Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Белан Н.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Худяковой Людмилы Алексеевны): Куртукова В.А., представителя на основании доверенности от 10.07.2014, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Худяковой Людмилы Алексеевны

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 18 июня 2014 года по делу №  А74-1746/2014, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Худякова Людмила Алексеевна (ИНН 190112150251, ОГРНИП 308190116900012) (далее – ИП Худякова Л.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467) (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным отказа от 22.01.2014, об обязании утвердить и выдать схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории согласовании схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Абакане, квартал Молодёжный.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 июня 2014 года по делу №  А74-1746/2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Худякова Л.А. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, обязать Департамент утвердить и выдать схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории согласовании схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в городе Абакане, квартал Молодёжный. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что у предпринимателя отсутствует право собственности на спорные объекты недвижимости, поскольку договор от 08.10.1996 заключен до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними»;

- суд первой инстанции необоснованно сослался на решение суда общей юрисдикции по делу №33-900/2013; указанное решение (определение) не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела;

- правовая позиция отношений, возникших из договора купли-продажи недвижимого имущества от 08.10.1996, изложенная в решении суда общей юрисдикции, противоречит закону.

Департамент, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 25.07.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласился, в ее удовлетворении просил отказать. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в объяснениях по отзыву на апелляционную жалобу.

Представитель предпринимателя заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии титульного листа республиканского еженедельника «Вестник Хакасии» № 7(73) от февраля 1995 года; регистрационных данных по состоянию на 02.09.2014 о средстве массовой информации «Вестник Хакасии»; распечатки из справочно-правовой системы «Консультант-плюс».

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку указанные выше документы являются общедоступными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

13.01.2014 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о согласовании схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, сославшись на то, что на земельном участке, границы которого он просит согласовать, расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. К указанному заявлению предпринимателем приложены договор купли-продажи от 08.10.1996, схема расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории и диск CD-R с координатами земельного участка.

Письмом от 22.01.2014 № 289 ответчик отказал предпринимателю в удовлетворении заявления, указав со ссылкой на статью 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, на то, что согласно представленным документам, заявитель не является собственником объектов недвижимости, указанных в заявлении, а в границах формируемого земельного участка, отображенного на представленной схеме, располагаются строения, подлежащие сносу на основании решения Верховного суда Республики Хакасия от 16.05.2013 как самовольно возведенные.

ИП Худякова Л.А., не согласившись с принятым ответчиком решением, обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответ Департамента соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 36 данного Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). При этом право собственника здания, строения, сооружения приватизировать земельный участок под ним установлено вне зависимости от времени заключения договора аренды (пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, претендующее на земельный участок должно предоставить пакет документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения принадлежащие заявителю (приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475).

Перечнем предусмотрено предоставление заявителем выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке (пункт 4) или уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копий документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации (пункт 4.2).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, предприниматель обратилась в Департамент с заявлением о согласовании схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, сославшись на то, что на земельном участке, границы которого он просит согласовать, расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Указанные действия совершены заявителем с целью последующего приобретения прав на спорный земельный участок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве доказательств наличия у предпринимателя права собственности