Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А33-2068/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 сентября 2014 года

Дело №

А33-2068/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»):  Гоффман В.В., представителя по доверенности от 24.12.2013 № 122Н/125,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Абышева А.В., представителя по доверенности от 26.12.2013 № 71,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» мая 2014 года по делу                                    № А33-2068/2014, принятое  судьей  Крицкой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, заявитель, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительными решения и предписания от 14.11.2013 по делу № 360-10-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пиманов М.А., Ильюшенко Т.Ю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно по следующим основаниям:

- неосуществление технологического присоединения объектов потребителей в установленный срок связано с наличием объективных причин, а именно: необходимость разработки проектной документации и выполнения технических условий; поиск подрядчика осуществляется обществом на конкурсной основе; большое количество заявок на техническое присоединение объектов, поступивших в адрес общества; осуществление мероприятий капитального характера (строительство высоковольтной линии, трансформаторной подстанции), при этом инвестиционная программа в 2011 году была сокращена в два раза; невыполнение потребителями своих обязательств по договорам на технологическое присоединение;

- включение в пункт 11.3.3 технических условий обязанности потребителей согласовать расчет потерь с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обусловлено положениями пункта 159 Основных положений организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках; антимонопольный орган вмешивается в хозяйственную деятельность общества и препятствует реализации законных интересов;

- оспариваемое решение нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может повлечь привлечение его к административной ответственности;

- оспариваемое предписание является неисполнимым для общества в одностороннем порядке, так как технологическое присоединение потребителей носит двухсторонний характер, поэтому в случае неисполнения потребителями технических условий со своей стороны, общество не будет иметь возможность выполнить предписание; антимонопольный орган установил более короткий срок исполнения предписания, чем указывалось обществом при рассмотрении дела, в связи с чем, на общество возложена необоснованная обязанность обращаться в антимонопольный орган с ходатайством о продлении предписания.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Пиманов М.А., Ильюшенко Т.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие Пиманова М.А., Ильюшенко Т.Ю.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило заявление Пиманова М.А. (вх. №14595 от 05.08.2013) и Ильюшенко Т.Ю. (вх.№14594 от 05.08.2013) на действия (бездействие)                            ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договорами №20.24.5458.12 от 26.07.2012, №20.24.5489.12 от 26.07.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

На основании приказа от 17.09.2013 №757 антимонопольным органом возбуждено дело                  № 360-10-13 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения заявления установлено следующее: гражданину Ильюшенко Т.Ю. принадлежит дачный дом, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Элита, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 24:11:0340312:372. В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения дачного дома,         Ильюшенко Т.Ю. 14.05.2012 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направил заявку на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе 5 кВт-электроотопление, 5 кВт -электроплита, напряжение - 380 В, срок введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств - 2012 год.

26 июля 2012 между ОАО «МРСК Сибири» и Ильюшенко Т.Ю. заключен договор №20.24.5489.12 об осуществлении технологического присоединения дачного дома (далее - договор), расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир          п. Элита, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению па юго-запад, кадастровый номер 24:11:0340312:372.

В соответствии с пунктом 1.6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год. Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 4733 рубля                      33 копейки в установленный договором срок.

Согласно пункту 10 технических условий к договору №20.24.5489.12 об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2012, к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие: подготовка и выдача технических условий; проверка выполнения технических условий заявителем; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ф. 63-8 до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре; установка новой КТП 10/0,4 кВ; строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий Ильюшенко Т.Ю. необходимо выполнить ввод в дачный дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4кВ до н/в щита 0,4 кВ дачного дома в границах своего земельного участка; установить н/вольтный щит 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 25А; установить в узле учета счетчик коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, а также согласовать расчет потерь с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Согласно техническим условиям к договору №20.24.5489.12 об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2012 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ЛЭП 0,4кВ, расположенная не далее 25 м от границ земельного участка заявителя. На момент рассмотрения антимонопольного дела №360-10-13 мероприятия по осуществлению технологического присоединения объекта заявителя сетевой организацией не осуществлены.

Пиманову М.А. принадлежит дачный дом, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Элита, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 24:11:0340312:373. В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения дачного дома, Пиманов М.А. 14.05.2012 в адрес                      ОАО «МРСК Сибири» направил заявку на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе 5 кВт-электроотопление, 5 кВт - электроплита, напряжение -                380 В, срок введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств - 2012 год.

26 июля 2012 между ОАО ОАО «МРСК Сибири» и Пимановым М.А. заключен договор №20.24.5458.12 об осуществлении технологического присоединения дачного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Элита, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 24:11:0340312:373.

В соответствии с пунктом 1.6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год. Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 4733 рубля                         33 копейки в установленный договором срок.

Согласно пункту 10 технических условий к договору №20.24.5458.12 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие: подготовка и выдача технических условий; проверка выполнения технических условий заявителем; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ф. 63-8 до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре; установка новой КТП 10/0,4 кВ; строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий Пиманову М.А. необходимо выполнить ввод в дачный дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4кВ до н/в щита 0,4 кВ дачного дома в границах своего земельного участка; установить н/вольтный щит 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 25А; установить в узле учета счетчик коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, а также согласовать расчет потерь с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Согласно техническим условиям к договору №20.24.5458.12 об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2012, точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ЛЭП 0,4кВ, расположенная не далее 25 м от границ земельного участка Пиманова М.А.

В ходе рассмотрения дела представителем ОАО «МРСК Сибири» приведены доводы о том, что нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению связано с консолидацией заявок в районе п. Элита, с последующим заключением договоров подряда; поиском подрядчика для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ; с капитальным строительством новых объектов электроэнергетики; планируемый срок выполнения мероприятий по договорам об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей - 1 квартал 2014 года. В пункте 11.4 технических условий заявителю предложено согласовать возможные потери с сетевой организацией, что не является обязательным условием для заявителя, а лишь уточняет порядок осуществления расчетов при установке прибора учета не на границе балансовой принадлежности; при установке прибора учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности объем потребления подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов до места установки прибора учета, при этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией (пояснения ОАО «МРСК Сибири» исх. №1.3/29/12586 от 23.08.2013; исх.№1.3/01.2/16001 от 24.10.2013). Документальных доказательств того, что ОАО «МРСК Сибири» предпринимало действия для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов Пиманова М.А. и Ильюшенко Т.Ю. в установленный срок, в адрес антимонопольного органа сетевой организацией не представлено.

Решением антимонопольного органа от 14.11.2013 по делу № 360-10-13 действия                        ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта Ильюшенко Т.Ю. по договору №20.24.5489.12 от 26.07.2012 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Элита, участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 24:11:0340312:372, а также включении в пункт 11.3.3 технических условий обязанности заявителя согласовать расчет потерь с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Указанным решением действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта Пиманова М.А. по договору №20.24.5458.12 от 26.07.2012 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка,