Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А33-7156/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-         организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

-         соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда отдыха водителей;

-         создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

-         анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

-         обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

-         обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктами 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2 к управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, трудовая книжка и трудовой договор являются основными документами, подтверждающими стаж трудовой деятельности.

Материалами дела (выпиской из трудовой книжки, приказом от 04.07.2007 № 79-к) подтверждается то обстоятельство, что на момент приема на работу и направления предприятием на осуществление междугородних перевозок водитель Гречухин А.А. имел перерыв в стаже работы водителем автобуса 8 месяцев и 23 дня.

Следовательно, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что предприятием нарушен пункт 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2.

Представленная предприятием справка общества с ограниченной ответственностью «Успех» правомерно не принята судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства непрерывности стажа водителя Гречухина А.А., поскольку противоречит установленному действующим трудовым законодательством порядку оформления трудовых отношений. Доказательств того, что между обществом с ограниченной ответственностью «Успех» и Гречухиным А.А. в период с 03.10.2006 по 26.06.2007 заключался трудовой договор на выполнение им трудовой функции водителя автобуса ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно пункту 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 31 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 автотранспортные предприятия и организации проводят нормирование скоростей движения автобусов на междугородных и пригородных маршрутах в соответствии с «Руководством по нормированию скоростей движения автобусов при междугородных автобусных перевозках».

В силу пункта 32 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, нормирование скоростей проводят при замене подвижного состава.

Материалами дела подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергается тот факт, что нормирование скоростей движения по вышеназванному междугородному маршруту для автобусов марки ПАЗ-3205 не проводилось, расписание движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов указанной марки на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами не разрабатывалось. Представленные предприятием в материалы дела приказ от 10.09.2007 № 66-п, акты, схемы, таблицы расчетов времени движения автобуса подтверждают проведение нормирования скоростей для автобуса марки ПАЗ-4234 (а не ПАЗ-3205).

Доказательства проведения нормирование скоростей для автобуса марки ПАЗ-3205 предприятием не представлены ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, об их наличии не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административный орган доказал факт нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, пункта 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, пунктов 31, 32 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200.

В соответствии с пунктами 9, 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

В соответствии с пунктом 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, на междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Представленные в материалы дела путевые листы от 28.05.2008, 30.05.2008 подтверждают факт не соблюдения режима труда и отдыха водителя предприятия Гречухина А.А.

Судом первой инстанции правомерно не приняты в качестве доказательств совершения предприятием нарушений режима труда и отдыха водителя представленные административным органом путевые листы от 02.05.2008-26.05.2008, поскольку на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по нарушениям, совершенным в указанный период.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о неправильной методике расчета административным органом рабочего времени, времени отдыха водителя и отдыха между сменами по причине включения времени отстоя автобусов в рабочее время водителя.

Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» утверждена форма №6 путевого листа автобуса, используемая юридическим лицом. В данной форме предусмотрен раздел «Количество часов работы», в который входят подразделы а) на линии, б) по заказу, в) в простое, г) плановый резерв, д) неплановый резерв, е) в простое по заказу, ж) в ремонте.

В представленном в материалы дела путевом листе от 30.05.2008 № 3086 в разделе «Количество часов работы» указано 12 час. 29 мин. (в простое - 3 час. 05 мин.). Из пояснений представителя административного органа следует, что наличие надписи «отстой» в вышеназванном путевом листе указывает не на время перерыва между сменами, устанавливаемого для водителя, а на время нахождения автобуса на стоянке.

Пунктом 15 «д» Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, установлено, что рабочее время водителя состоит из времени стоянки в местах посадки и высадки пассажиров.

Следовательно, по указанному выше путевому листу от 30.05.2008 перерыв между сменами водителю не предоставлялся, а время стоянки автобуса учтено в рабочее время данного водителя.

На основании вышеизложенного, административный орган доказал, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не опровергло факта не соблюдения предприятием режима труда и отдыха водителей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Статья 23 указанного закона устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 9 марта 1995 № 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемым видом деятельности является такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. В силу подпункта 4 пункта 2 данной статьи медицинская деятельность относится к таким видам деятельности, порядок лицензирования которых регулируется отдельным Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, устанавливающим соответствующий перечень работ и услуг.

Согласно статьям 12, 13 и 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 в Российской Федерации организованы 3 системы здравоохранения - государственная, муниципальная и частная.

В указанные системы входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые