Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          28 августа 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «12» мая 2014 года по делу № А69-774/2014,

рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Санчат Э.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис»                    (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248; далее по тексту – заявитель, общество,                                ООО УК «Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее - административный орган, Служба) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.03.2014 № 137/128-ЖИ-2/14.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «12» мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ООО УК «Жилсервис» ссылается на нарушения, допущенные административным органом  при производстве по делу об административном правонарушении, а именно:

- уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю от 17.02.2014 проверка была назначена на 27.02.2014 в 10 час. 00 мин., в акте проверки указана продолжительность проверки с 13 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. 18.02.2014;

- акт проверки составлен 27.02.2014 в 10 час. 30 мин. в отсутствие законного представителя ООО УК «Жилсервис», что не позволило законному представителю дать пояснения по указанным нарушениям.

Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представила.

Стороны в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы общества без участия представителя Службы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В связи с поступившим обращением, руководителем административного органа 17.02.2014 вынесено распоряжение № 137/128-ЖИ о проведении внеплановой проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис», с целью выявления фактов нарушения предоставления гражданам коммунальных услуг, содержания и ремонта жилого дома, нарушения прав на благоприятное условие проживания граждан, ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Кечил-оола, г. Кызыла.

Копия распоряжения от 17.02.2014 № 137/128-ЖИ вручена ООО УК «Жилсервис», что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции от 26.02.2014 вх.№ 408.

Уведомлением № 137/128-ЖИ от 17.02.2014 общество извещено о проведении мероприятий по государственному контролю 27.02.2014 в 10 час. 00 мин. Копия уведомления вручена обществу 26.02.2014 (вх. № 408 от 26.02.2014).

27.02.2014 инспектором Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Падан В.А. в присутствии инженера по техническому надзору ОТК и П ООО УК «Жилсервис» Сафроновой Т.С. (доверенность от 17.02.2014 №13), проведена проверка в отношении ООО УК «Жилсервис» обслуживающего дом № 19 по ул. Кечил-оола г. Кызыла, в результате которого составлен акт проверки от 27.02.2014 № 137/128-ЖИ. В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:

-    холодная вода в квартире № 36 отсутствует; на кухне квартиры наблюдается промерзание угла в местах сопряжения потолка и вентиляционного короба, образовался серый грибок, требуется произвести утепление вентиляционного короба;

-    в ванной комнате на потолке наблюдается образование серого грибка;

-    в спальной комнате и в зале наблюдается промерзание и увлажнение мест сопряжения потолка и южной стены обеих комнат с образованием серого грибка стены, вследствие чего набухли обои;

-    чердачное помещение захламлено бытовым мусором.

Представитель общества от подписи об ознакомлении с актом и объяснений отказалась, о чем имеется отметка в акте № 137/128-ЖИ.

Обществу выдано предписание от 27.02.2014 № 137/128-ЖИ об устранении выявленных нарушений в срок до 20.05.2014.

Копию акта проверки от 27.02.2014 № 137/128-ЖИ и предписание от 27.02.2014                         № 137/128-ЖИ общество получило 27.02.2014 (вх № 408).

Уведомлением от 27.02.2014 № 137/128-ЖИ общество информировано о явке законного представителя (представителя по доверенности) 03.03.2014 в 09 час. 30 мин. в административный орган по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, 2а каб. № 408 для составления протокола об административном правонарушении (штамп входящей корреспонденции от 27.02.2014 вх. № 408).

03.03.2014 административным органом в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 137/128-ЖИ-1/14, в котором отражены выявленные нарушения.

03.03.2014 копия протокола об административном правонарушении и уведомление о явке для рассмотрения материалов об административном правонарушении на 05.03.2014 в 08 час. 30 мин. вручены ООО УК «Жилсервис» (вх.№ 408).

05.03.2014 административным органом вынесено постановление № 137/128-ЖИ-2/14 о назначении обществу за вменяемое правонарушение наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, посчитав привлечение его к административной ответственности незаконным, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 КоАП РФ, Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149,  протокол об административном правонарушении от  03.03.2014 № 137/128-ЖИ-1/14 составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2014 № 137/128-ЖИ-2/14 вынесено должностными лицами Службы в пределах предоставленных им полномочий.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности (в том числе, надлежащее извещение законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления), требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила от 27.09.2003 № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно оспариваемому постановлению ООО УК «Жилсервис» вменяется нарушение требований пунктов  2.1, 2.1.1, 3.1.1, 4.2.1.1, 4.6.1.1, 5.7.2, 5.7.3, 5.7.5, 5.8.3 указанных Правил, согласно которым:

-    система технического осмотра жилых зданий: целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений. Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности (пункт 2.1);

-    плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность  плановых  и  частичных  осмотров  элементов  и  помещений зданий приведена в приложении № 1. После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры (пункт 2.1.1);

-    инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях