Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А33-21917/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 Закона об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 14 Правил № 861 заявитель-физическое лицо направляет заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которое используется для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, которая должна содержать сведения, предусмотренные данным пунктом.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию (пункт 8 Правил № 861).

Поселок Солонцы, где находится земельный участок Мухамедшина Р.А., является административным центром Солонцовского сельского поселения, то есть находится в сельской местности.

Технологическое присоединение объекта Мухамедшина Р.А. осуществляется на напряжении 0,4 кВ, максимальная мощность 15 кВт (ранее присоединенная в данной точке мощность отсутствует), категория надежности электроснабжения - III.

Следовательно, Мухамедшин Р.А. соответствует критериям, определенным пунктом 14 Правил технологического присоединения № 861.

Основанием для установления обществом в проекте договора на технологическое присоединение объекта Мухамедшина Р.А. платы за технологическое присоединение в размере 518 883 рубля 31 копейка (вместо установленной пунктом 17 Правил № 861 платы в размере не более 550 рублей) и срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению продолжительностью один год (вместо установленного пунктом 16 Правил № 861 срока продолжительностью не более 6 месяцев) послужило то, что, по мнению общества, расстояние от ближайшего энергообъекта ОАО «МРСК Сибири» (ТП № 134-6-1) до земельного участка Мухамедшина Р.А. составляет 510 метров, иные объекты ОАО «МРСК Сибири», расположенные на меньшем расстоянии от земельного участка Мухамедшина Р.А., отсутствуют.

Вместе с тем, указанный довод общества не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что на расстоянии менее 500 метров от земельного участка Мухамедшина Р.А. находятся два объекта электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири»: опора № 10 ВЛ-0,4 кВ ТП № 134-6-3 (расстояние 184 метра), ТП № 134-6-3 (расстояние 482 метра).

Согласно представленной Администрацией Емельяновского района схеме местности расстояние от земельного участка Мухамедшина Р.А. до опоры № 10 В Л 0,4-кВ от ТП №134-6-3 составляет 184 метра по прямой.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанному между ОАО «МРСК Сибири» и гражданкой Парамоновой Н.Е., границей балансовой принадлежности сетей является ВЛ-0,4 кВ ТП№134-6-3 оп. № 10 Емельяновского РЭС (структурное подразделение филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго»).

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее -энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности. Граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

По смыслу приведенных норм объекты электроэнергетики могут принадлежать сетевой организации не только на праве собственности, но и находиться в ее владении.

Таким образом, указанным актом подтверждается владение ОАО «МРСК Сибири» опорой № 10 ВЛ-0,4 кВ ТП №134-6-3.

Довод общества о том, что акт разграничения балансовой принадлежности, подписанный между обществом и Парамоновой Н.Е., не является правоустанавливающим документом о праве собственности (владении) на указанную опору, не принимается судом апелляционной инстанции. Действительно, акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон сам по себе не является правоустанавливающим документом. Вместе с этим, из указанного акта возможно определить стороны, его составившие (ОАО «МРСК Сибири» - в лице начальника Емельяновского РЭС и Парамонова Н.Е.), дату его составления (21.12.2009), границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности – ВЛ-0,4кВ ТП №134-6-3 оп. № 10 – Емельяновский РЭС. В акте указано, что на балансе МРСК находятся: ПС № 134 110/10кВ «Солонцы», ТП 134-6-3 и ВЛ-0,4кВ от ТП № 134-6-3. С учетом понятий акта разграничения балансовой принадлежности и границ балансовой принадлежности, приведенных в пункте 3 Правил № 861, а также положений пункта 17 Правил № 861, и содержания указанного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанная опора № 10 ВЛ-0,4 кВ ТП №134-6-3 находится во владении общества.

Доводов о фальсификации указанного документа обществом не заявлено, доказательств нахождения указанной опоры № 10 во владении иного лица, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, довод общества о том, что антимонопольным органом не доказано, что опора № 10 ВЛ 0,4 кВ от ТП №134-6-3 принадлежит обществу на праве собственности или находится в его владении на ином законном основании, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из представленной Администрацией Емельяновского района схемы местности следует, что расстояние от земельного участка Мухамедшина Р.А. до ТП № 134-6-3 составляет 482 метра по прямой.

Согласно выписке из инвентарной описи основных средств № 1 для учета в передаточном акте на 30.06.2007 (строки 121-123, 136-137, 150 ф. 1, забалансовые счета 910, 911, 970, 980, 992) ОАО «МРСК Сибири» является владельцем КТПР-250 кВА № 134-6-3 (напряжение 10/0,4 кВ, мощность 250 кВА, год выпуска 1961, инв. № 33302) и КТП-400 кВА (с ТП 63-3-1) (напряжение 10/0,4 кВ, мощность 400 кВА, год выпуска 1987, инв. № 35206001), расположенных в                             поселке Солонцы Емельяновского района Красноярского края.

В материалах дела также имеется копия Технического паспорта на ТП № 134-6-3 (трансформатор ТМ 400/10 У1, заводской № 2986, мощность 400 кВА, номинальное напряжение 10/0,4 кВ, год выпуска 2003).

Право владения ОАО «МРСК Сибири» ТП № 134-6-3 обществом не оспаривается.

Расстояния от указанных энергообъектов до земельного участка Мухамедшина Р.А. определены путем нанесения мест расположения энергообъектов общества и земельного участка Мухамедшина Р.А. Администрацией Емельяновского района на выкопировку из ситуационного плана (схему местности); место расположения земельного участка Мухамедшина Р.А. нанесено на выкопировку из схемы местности ОАО «МРСК Сибири»; ОАО «МРСК Сибири» сообщены географические координаты расположения ТП№ 134-6-3 (56.062842 с.ш., 92.854405 в.д.).

При этом приведенные Администрацией Емельяновского района данные о местах расположения земельного участка Мухамедшина Р.А. и ТП №134-6-3 и опоры № 10 В Л 0,4-кВ от ТП№134-6-3 совпадают с данными о месторасположении указанных объектов, предоставленными ОАО «МРСК Сибири».

На основании указанных данных о расположении ТП № 134-6-3 и опоры № 10 В Л 0,4-кВ от ТП №134-6-3 антимонопольный орган с использованием геоинформационной системы «Googlе Марs» определил, что указанная точка соответствует месту расположения ТП№ 134-6-3, указанному Администрацией Емельяновского района.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются и соответствующими доказательствами не опровергнуты.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольный орган доказал факт принадлежности обществу опоры № 10 ВЛ-0,4 кВ от                  ТП №134-6-3 и ТП №134-6-3, ближайшее расстояние от указанных объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» до границ объекта гражданина Мухамедшина Р.А. составляет менее 500 метров.

Таким образом, суд первой инстанции и антимонопольный орган обоснованно пришли к выводу о том, что стоимость мероприятий по технологическому присоединению объектов Мухамедшина Р.А. должна составлять не более 550 рублей, а не 518 883 рублей 30 копеек, как определено ОАО «МРСК Сибири» в пункте 10 проекта договора на технологическое присоединение.

Кроме того, в пункте 5 проекта договора на технологическое присоединение указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно,