Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3181/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  «06» августа  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» августа  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей: Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «СУЭК-Красноярск» - Сверкунова А.Л. - представителя по доверенности 24 АА 1288108 от 31.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Недра»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2014 года по делу № А33-3181/2014, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Недра» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство, г. Лесосибирска» о признании недействительным результата открытого конкурса на право заключения договора на поставку угля бурого 2БР на 2014 год для нужд муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное   хозяйство,   г.Лесосибирска»   от   07.11.2013,   о   признании недействительным заключенного по результатам открытого аукциона государственного контракта.

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «СУЭК-Красноярск»,

Решением арбитражного суда от 22.05.2014 в удовлетворении  иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в котором просит отменить решение  суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель  жалобы  полагает, заказчик  использует  в  техническом задании к конкурсной  документации, указанными  в  расчетно-пояснительной записки  к котлу КВ-ТС-20, что является  нарушением  пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона  Российской Федерации «О защите   конкуренции»   №135-ФЗ.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 06.08.2014.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В  судебном заседании   представитель ответчика опроверг доводы  жалобы, по  основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

11 декабря 2012 года генеральным директором МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг МУП «ЖКХ г.Лесосибирска».

07 ноября 2013 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеп услуг www, zakupki. go v. ru МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» размещено извещение №31300656198 на проведение аукциона на право заключения договора на поставку угля бурого 2БР на 2014 год для нужд муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство, г.Лесосибирска», а также документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора.

Согласно протоколу от 29.11.2013 №656198/1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе 28.11.2013 подано четыре заявки: ОАО «СЭУК-Красноярск»; ООО ТД «Недра»; ЗАО «Чулым-Уголь»; ООО «Дельта».

Согласно протоколу от 29.11.2013 №656198/2 к дальнейшему участию в конкурсе допущены ОАО «СУЭК - Красноярск» и ООО «Дельта», отказано в допуске к участию в конкурсе ООО ТД «Недра» и ЗАО «Чулым-Уголь».

ООО ТД «Недра» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре торгов по следующим основаниям:

-   технические характеристики, указанные в техническом предложении участника, не соответствуют техническим характеристикам, установленным пунктами 2.3.3, 2.3.4 конкурсной документации, пункту 6 технического задания конкурсной документации;

-   низшая теплота сгорания угля (Oir), среднее 3740 ккал/кг (предложение участника 3740, однако в представленном протоколе испытаний от 17.10.2013 №239 данное значение -3430 ккал/кг.);

-   температура полусферы 1350 °С, (предложение участника 1220 °С, согласно протоколу испытаний 1220 °С);

-   температура растекания (жидкоплавкого состояния) 1360 °С (предложение участника 1260 °С, согласно протоколу испытания 1260 °С);

-   влага топлива не более 35 % (предложение участника 35 %, однако согласно протоколу испытаний 36 %);

-   выход летучих веществ (V daf), среднее 48 % (предложение участника 48 %, однако, согласно протоколу испытаний 49,6%);

-     химический состав золы (Si02) 35% (предложение участника 36,6%, согласно протоколу испытаний 36,6%);

- зольность А не более 7% (предложение участника 7%, согласно протоколу испытаний 7,6%).

Протоколом от 02.12.2013 №656198/3 закупочная комиссия установила ОАО «СУЭК-Красноярск» участником, набравшим наибольшее количество балов, и занявший первое место в итоговой ранжировке.

Заявитель, полагая, что ОАО «СУЭК-Красноярск» признано победителем необоснованно, с нарушением Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании торгов и заключенного по его результатам договора.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 по делу N А12-21677/2010.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам в том числе для субъектов естественных монополий установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-Ф3).

В силу условий пункта 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)  информационная открытость закупки;

2)        равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)        целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)        отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №223-Ф3 извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с настоящим Федеральным законом не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые   соответствуют  требованиям,  установленным  заказчиком  в  соответствии  с положением о закупке (пункт 5 статьи 3 Закона №223-Ф3).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1)   способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2)   наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3)   предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4)   место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5)   сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6)   срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7)   место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Часть 9 статьи 3 Закона №223-Ф3 предусматривает, что участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом  первой   инстанции  установлено   и из материалов дела следует, что в соответствии с утвержденным генеральным директором предприятия Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» 07.11.2013 на официальном сайте размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» размещено извещение №31300656198 на проведение аукциона на право заключения договора на поставку угля бурого 2БР на 2014 год для нужд муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство, г.Лесосибирска», а также документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора.

В соответствии с пунктом 2.1 конкурсной документации заказчик при организации и осуществлении закупочной деятельности:

- руководствуется Положения о закупке МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», а также иных локальных нормативных актах, организационно-распорядительных документах Заказчика (пункт 2.1.1);

-   устанавливает требования к закупаемой продукции (пункт 14 информационной карты);

-  определяет необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям (пункт 15 информационной карты) (пункт 2.1.3);

-  устанавливает порядок проведения процедуры закупки (раздел 3 документации) (пункт 2.1.5).

В соответствии с пунктом 2.3 конкурсной документации участник закупки обязан:

- поставить товары, оказать услуги, выполнить работы, указанные в пункте 14 информационной карты, техническом задании, проекте договора (пункт 2.3.3);

-   предоставить подтверждение предлагаемой продукции требованиям документации, согласно пункту 15 информационной карты (пункт 2.3.4);

-   подготовить  и  подать  заявку  в  соответствии  с требованиями  и  условиями, предусмотренными извещением документацией (пункт 2.3.5);

-   не предоставлять заведомо ложных и недостоверных сведений в составе заявки (пункт 2.3.9).

В силу пункта 3.2 конкурсной документации заявка включает в себя документы, указанные в пункте 15 информационной карты, подтверждающие соответствие продукции требованиям документации, указанным в пункте 14 информационной карты.

Согласно пунктам 14, 15 информационной карты требования к поставляемому товару, документы, подтверждающие соответствие товара установлены в техническом задании.

Пунктом 6 технического задания установлены требования по качеству и безопасности к поставляемой продукции, согласно которым уголь должен соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ Р 51591-2000 и показателям качества по ТУ 12.36.241-91 с извещениями №1, 2, 3; ТУ 0325-001-05802744-2005 и НПК-1; 10-2207-23-2010; размер кусков мм 0 - 300, предельное содержание массовой доли: - сера общая (Std), не более 0,35%; - хлор (Cld), не более - 0,008%; - мышьяк (Asd), не более - 0,002%; - зольность А, не более 7%; -влага в рабочем состоянии топлива (Wtr), не более - 35%; - минеральные примеси - не более -1%; - низшая теплота сгорания угля (Qir), среднее 3740 ккал/кг; - выход летучих веществ (V daf), среднее 48 %; плавкость золы угля: температура деформации 1290 С, температура полусферы 1350 С, температура растекания (жидкоплавкого состояния) 1360 С. Химический