Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов регистрационного дела, для государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу Департаментом представлен кадастровый паспорт автомобильной дороги от 20.06.2012, письмо ТУ Росимущества в Красноярском крае от 13.11.2012№ 03-47/06/19492 об отсутствии в реестре федерального имущества автодороги и объекта - мост «Совмещенный» (777) через р. Енисей.

При проведении правовой экспертизы и оценке наличия оснований для регистрации права Управление также учитывало имеющиеся в деле правоустанавливающих документов на сооружение - автомобильная дорога в г. Красноярске от точки Т-1 до нежилого здания по ул. Пограничников, 107 следующие ранее представленные документы к заявлению от 02.07.2012: выписку из реестра муниципальной собственности г. Красноярска № 4054 от 29.06.2012, № 4083 от 20.07.2012, распоряжение администрации г. Красноярска № 1321-недв от 16.03.2010 «О внесении объектов инженерной инфраструктуры (сооружений дорожного хозяйства г. Красноярска) в реестр муниципальной собственности».

Распоряжение администрации г. Красноярска № 1321-недв от 16.03.2010 и выписка из реестра муниципального имущества № 4803 от 20.07.2012 в качестве основания для включения в реестр указывают пункт 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В оспариваемом отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу Управление сослалось на то, что из представленных на государственную регистрацию документов однозначно не следует наличие у автодороги признаков объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в ЕГРП (право, с заявлением о регистрации которого обратился Департамент, не является правом, подлежащим государственной регистрации - абзац 2 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации); из представленных заявителем документов не следует, что автомобильная дорога относится к собственности муниципального образования г. Красноярск на основании Постановления Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991, что является основанием для отказа в регистрации на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов у государственного регистратора возникли сомнения о возможности регистрации права на автомобильную дорогу как на самостоятельный объект недвижимого имущества, поскольку автодорога является частью единого объекта недвижимого имущества - сооружения «дорожное хозяйство» протяженностью 602,72 кв.м. (мост «Совмещённый» (777) через р. Енисей; не включает в свой состав полностью мост, который имеет железнодорожную часть; данное сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного и расположено в пределах земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации; у регистратора также возникли сомнения в наличии оснований для отнесения автодороги к объектам муниципальной собственности в силу Постановления Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991, учитывая год создания автодороги - 1984.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и автодорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-Ф3 судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что автодорога как объект транспортной инфраструктуры включает в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты, расположенные над водными объектами.

Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991, к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела IV приложения № 1 к указанному постановления к федеральной собственности относятся предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации (кроме вошедших в приложение № 3), федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

Согласно техническому паспорту от 16.10.2008, изготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сооружение - дорожное хозяйство по адресу г. Красноярск, Ленинский район, мост «Совмещенный» (777) через реку Енисей имеет общую застроенную площадь 13 048 кв.м. (в том числе проезжая часть 6931,3 кв.м., тротуар 843,8 кв.м., парапетное ограждение 723,3 кв.м. служебный проход 934,2 кв.м., железнодорожная часть - 3 616,3 кв.м.) год завершения строительства 1984. Фундамент (опоры, основания) сооружения: железобетонные столбы из оболочек, связанных между собой; опоры: железобетонные с разделительным и сплошным ригелем.

Указанное сооружение включает в себя автомобильную и железнодорожную часть моста.

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения - автомобильная дорога протяженностью 603 м. по адресу г. Красноярск, от точки Т-1 доя нежилого здания № 107 по ул. Пограничников включает площадь проезжей части 6 931,3 кв.м., тротуар площадью 843,8 кв.м., парапетное ограждение площадью 723,3 кв.м. служебный проход площадью 934,2 кв.м. данный объект расположен в границах пяти земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0400231:10, 24:50:0400387:1, 24:50:0500001:1, 24:50:0500006:4, 24:50:05000001:5.

В отношении железнодорожной части моста ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» изготовлен по заявлению ОАО «РЖД» технический паспорт сооружения «Мост металлический» местоположение: г. Красноярск, 19 км. ПК266 II путь Красноярский обход протяженностью 602,0 м. Мост металлический протяженностью 602 м. через р. Енисей входил в состав сооружения - «комплекс Красноярской дистанции пути», право собственности на который было зарегистрировано за ОАО «РЖД» 25.03.2004.

Согласно отзыву ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по иску, техническая документация «Комплекс Красноярской дистанции пути» изготавливалась для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество железнодорожного транспорта, вносимое в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в особом порядке, утвержденном Приказом Госстроя Российской Федерации от 119.09.2003 № 356.

Сооружение - «Мост металлический» было выделено из состава сооружения - «Комплекс красноярский дистанции пути» с протяжённостью 602 м.

В техническом паспорте «Мост металлический» составленном по состоянию на 24.02.2010, указаны следующие конструктивные характеристики сооружения: опоры -мостовые железобетонные; мостовые пролетные сооружения - металлические железобетонные; мостовое железнодорожное полотно на деревянных мостовых брусьях; мостовое железнодорожное полотно на балласте.

Из данного технического паспорта следует, что опоры моста (мостовые, железобетонные), на которых располагаются мостовые пролетные сооружения железнодорожной и автомобильной частей моста являются едиными (общими для обеих частей моста) и включены в состав федерального имущества, передаваемого Российской Федерацией при приватизации федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал ОАО «РЖД» в соответствии с ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 N 29-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 "О создании ОАО "Российские железные дороги".

На основании технического паспорта сооружения «Мост металлический» по состоянию на 24.02.2010 Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю 30.03.2010 был выдан кадастровый паспорт по форме, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 18.02.2008 № 32.

Право собственности ОАО «РЖД» на объект: мост металлический протяженностью 602 п.м. по адресу г. Красноярск, 19 км. ПК 266 II путь Красноярский обход зарегистрировано в ЕГРП 24.08.2012 (свидетельство о регистрации права от 24.08.2012 серия 24ЕК № 415421).

ОАО «РЖД» представлены в материалы дела:

-    технический проект обхода Красноярского ж.д. узла (проектировщик -Государственный институт по изысканиям и проектированию мостов «Ленгипротрансмост») от 1978 г.;

-    акт рабочей комиссии от 23.09.1982 о приеме в эксплуатацию законченного строительством мостового перехода через р. Енисей под один ж.д. путь № 2, входящего в объект №» 777;

-    акт государственной приемочной комиссии от 30.08.1994 о приемке в эксплуатацию законченной строительством автодорожной части совмещенного железнодорожного и автодорожного моста через р. Енисей на обходе г. Красноярска у пос. Коркино в Красноярском крае.

В результате анализа указанных документов суд первой инстанции пришелк правомерному выводу о том, что  заданием на проектирование предусматривается сооружение мостового перехода, обеспечивающего установку на совмещенные опоры пролетных строений под два железнодорожных пути и автодорожного пролётного строения с габаритом проезжей части 11.5 м.; долевое участие Минавтодора РСФСР в финансировании строительства моста по автодорожной части составляет 2 942,92 тыс. руб., актом рабочей комиссии от 23.09.1982 принята в эксплуатацию 1 очередь строительства мостового перехода через р. Енисей с одним ж.д. путем общей длиной моста 602 м.; согласно отчету по научно-исследовательской работе «Обследование и испытание моста» через р. Енисей от 1982 года, нижняя часть промежуточных опор и их фундаменты запроектированы общими для всех трех проездов (два ж.д. пути и один автомобильный проезд).; раздельными являются только устои моста на обеих берегах, рассчитанных на опирание одного пролетного строения;  акте государственной приемочной комиссии от 30.07.1984 отражено, что заказчиком - Красноярской объединенной дирекцией строящихся автомобильных дорог Минавтодора РСФСР предъявлена к приемке в эксплуатацию законченная строительством автодорожная часть совмещённого железнодорожного и автодорожного моста через р. Енисей на обходе г. Красноярска у пос. Коркино в Красноярском крае, В пункте 10 акта имеется информация о том, что автодорожная часть моста длиной 602,09 п.м. построена на существующих опорах железнодорожного моста.

Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что   автодорога является частью единого объекта недвижимого имущества - сооружения дорожно-мостового хозяйства «Мост совмещенный» (777).

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 указано, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При этом разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 имущество предприятий и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Проанализировав копию технического паспорта на дорожно-мостовое хозяйство и приложенную к нему схему, технический паспорт на мост металлический и кадастровый паспорт, суд первой инстанции обоснованно установил, что мост «Совмещенный» (777) строился в составе двух частей, при этом опоры моста и железнодорожная часть приняты в эксплуатацию ранее в 1982 году, автомобильная часть моста