Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8637/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «14» августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» августа 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02» июля 2014 года по делу  № А33-8637/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Болуж Е.В.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» (ИНН 2443028785, ОГРН 1062443027415) (далее – предприятие, МУП «СЗ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) (далее – Территориальный отдел  Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске, административный орган) об оспаривании постановления от 16.04.2014 № 1565.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 июля 2014 года  требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление от 16.04.2014 № 1565.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальный отдел  Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что протокол был составлен без участия законного представителя предприятия, при этом копия протокола была получена самим юридическим лицом. Явившаяся на составление протокола Мартюшева К.В., имеющая доверенность с ограниченными полномочиями, настаивала на участии в составлении протокола об административном правонарушении, поэтому была допущена к его составлению.

Учитывая изложенное, по мнению административного органа, предприятию были обеспечены его права, и оно не было лишено возможности защищать свои интересы.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его  представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске 05.03.2014 поступил материал проверки в отношении МУП «СЗ», проведенной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 18.02.2014 на основании обращения гражданки Иванисовой Любови Михайловны с жалобой на обсчет при начислении платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия Воробьева А.Е. по адресу места жительства.

На основании поступившего материала вынесено определение от 17.03.2014 № 2414 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «СЗ».

В результате проведенного административного расследования установлено следующее.

Из акта проверки Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.02.2014 № 478-ж следует, что в нарушение пунктов 86, 87, 90, 91 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при начислении платы за коммунальные услуги - холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение за период временного отсутствия потребителя Воробьева А.Е. в помещении по адресу: г. Ачинск, ул. 40 лет ВЖСМ, д. 20а, за расчетный период с июня по декабрь 2013 года неправомерно начислено 15 рублей 93 копейки.

Собственником квартиры в  доме 20а,  по ул. 40 лет ВЖСМ, является Иванисова Л.М., о чем свидетельствуют счета-извещения об оплате с июня по декабрь 2013 года.

Согласно счетам-извещениям плательщику Иванисовой Л.М. с июня по декабрь 2013 года МУП «СЗ» начислялась плата за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) из расчета двух человек, проживающих в квартире, не оборудованной приборами учета.

Так, в июне 2013 года  было начислено:

- за холодное водоснабжение -107 рублей 16 копеек;

- за горячее водоснабжение -123 рубля 48 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 29 рублей 16 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 80 рублей 46 копеек.

Итого за июнь: 340 рублей 26 копеек.

За июль 2013 года было начислено:

- за холодное водоснабжение -114 рублей 62 копейки;

- за горячее водоснабжение -151 рубль 50 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 31 рубль 20 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 86 рублей 06 копеек.

Итого за июль: 383 рубля 38 копеек.

За август 2013 года  было начислено:

- за холодное водоснабжение -114 рублей 62 копейки;

- за горячее водоснабжение -151 рубль 50 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 31 рубль 20 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 86 рублей 06 копеек.

Итого за август: 383 рубля 38 копеек.

За сентябрь 2013 года было начислено:

- за холодное водоснабжение -114 рублей 62 копейки;

- за горячее водоснабжение -151 рубль 50 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 31 рубль 20 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 86 рублей 06 копеек.

Итого за сентябрь: 383 рубля 38 копейки.

За октябрь 2013 года было начислено:

- за холодное водоснабжение -114 рублей 62 копейки;

- за горячее водоснабжение -151 рубль 50 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 31 рубль 20 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 86 рублей 06 копеек.

Итого за октябрь: 383 рубля 38 копеек.

За ноябрь 2013 года было начислено:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

Итого за ноябрь: 191 рубль 69 копеек.

За декабрь 2013 года было начислено:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

Итого за ноябрь: 191 рубль 69 копеек.

Таким образом, начисление за период с июня по декабрь 2013 года за коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения составило 2 257 рублей 16 копеек.

Согласно выписке из приговора от 07.06.2013 Воробьеву Артему Евгеньевичу назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год пять месяцев в виде отбывания наказания в исправительной колонии строго режима.

Таким образом, размер платы за коммунальные услуги за период проживания Воробьева А.Е. в жилом помещении в июне 2013 года составляет 39 рублей 70 копеек, в том числе:

за холодное водоснабжение (с 01.06.2013 по 07.06.2013) – 12 рублей 50 копеек (53 рубля 58 копеек / 30 дней * 7 дней);

за горячее водоснабжение - (с 01.06.2013 по 07.06.2013) – 14 рублей 41 копейка (61 рубль 74 копейки / 30 дней * 7 дней);

за водоотведение горячей воды (с 01.06.2013 по 07.06.2013) – 3 рубля 40 копеек (14 рублей 58 копеек  / 30 дней * 7 дней);

за водоотведение холодной воды - (с 01.06.2013 по 07.06.2013) - 9 рублей 39 копеек              (40 рублей 23 копейки / 30 дней * 7 дней).

Начисление коммунальных услуг, исходя из проживания одного человека, составляет:

За июнь 2013 года -170 рублей 13 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 53 рубля 58 копеек;

- за горячее водоснабжение – 61 рубль 74 копейки;

- за водоотведение горячей воды -14 рублей 58 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 40 рублей 23 копейки.

За июль 2013 года -191 рубль 69 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

За август 2013 года -191 рубль 69 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копеек.

За сентябрь 2013 года -191 рубль 69 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение - 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

За октябрь 2013 года -191 рубль 69 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды – 15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

За ноябрь 2013 года -191 рубль 69 копеек,  в том числе:

- за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

За декабрь 2013 года -191 рубль 69 копеек, в том числе:

 - за холодное водоснабжение – 57 рублей 31 копейка;

- за горячее водоснабжение – 75 рублей 75 копеек;

- за водоотведение горячей воды -15 рублей 60 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 43 рубля 03 копейки.

Таким образом, начисление за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, с 01.06.2013 по 07.06.2013 исходя из проживания в жилом помещении двух человек, а с 08.06.2013 по 31.12.2013, исходя из проживания одного человека, за период с июня по декабрь 2013 года составляет 1359 рублей 97 копеек.

МУП «СЗ» за период отсутствия Воробьева А.Е. осуществлен перерасчет.

В июле 2013 года на сумму 174 рубля 33 копейки, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 54 рубля 91 копейка;

- за горячее водоснабжение – 63 рубля 26 копеек;

- за водоотведение горячей воды -14 рублей 94 копейки;

- за водоотведение холодной воды – 41 рубль 22 копейки.

В августе 2013 года на сумму 222 рубля 60 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 66 рублей 55 копеек;

- за горячее водоснабжение – 87 рублей 97 копеек;

- за водоотведение горячей воды -18 рублей 11 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 49 рублей 97 копеек.

В сентябре 2013 года на сумму 219 рублей 94 копейки, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 65 рублей 76 копеек;

- за горячее водоснабжение – 86 рублей 91 копейка;

- за водоотведение горячей воды -17 рублей 90 копеек;

- за водоотведение холодной воды – 49 рублей 37 копеек.

В ноябре 2013 года на сумму 264 рубля 39 копеек, в том числе:

- за холодное водоснабжение – 82 рубля 14 копеек;

- за горячее водоснабжение – 98 рублей 21 копейка;

- за водоотведение горячей воды – 22 рубля 36 копеек;

- за водоотведение холодной воды - 61 рубль 68 копеек.

Таким образом, за период с июня по декабрь 2013 года МУП «СЗ» осуществлен перерасчет за период временного отсутствия потребителя Воробьева А.Е. в жилом помещении в сумме 881 рубль 26 копеек.

Следовательно, при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению за период временного отсутствия Воробьева А.Е. с июня по декабрь 2013 года МУП «СЗ» неправомерно начислено 15 рублей 93 копейки (2257 рублей 16 копеек – 1359 рублей 97 копеек (за проживание одного человека) –881 рубль 26 копеек (перерасчет)).  МУП «СЗ» при реализации коммунальных услуг за период с июня 2013 года по декабрь 2013 года произведен обсчет потребителя Иванисовой Л.М. на сумму 15 рублей 93 копейки.

По результатам административного расследования ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Маслак С.А.  в присутствии представителя предприятия по доверенности  составил протокол об административном правонарушении от 03.04.2014 № 1631, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Постановлением от 16.04.2014  № 1565 по делу об административном правонарушении № 1565, вынесенным  должностным лицом административного органа - заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Антоненко В.А. предприятие признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской