Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А33-384/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечения (теплосеть); испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей.

Как следует из оспариваемого отказа и выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента от 23.10.2013 № 40, одним из оснований отказа послужил вывод департамента о том, что размещение указанного заявителем объекта не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, расположенного в зоне автомобильного транспорта ИТ.2.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент ссылается на то, что разрешенными видами использования данной зоны размещение объектов автомобильного транспорта и дорожного сервиса, бетонного пандуса и ограждения не предусмотрено, поэтому департамент правомерно на основании пункта 20 Регламента отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны.

Общество считает, что объект автомобильного транспорта и дорожного сервиса является условно разрешенным видом использования земельного участка, пандус и ограждение являются вспомогательным видом разрешенного использования; Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешается устанавливать условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты; виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска (далее – Правила землепользования), согласно части 1 статьи 6 которых разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 6 Правил землепользования).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования и условно разрешенных видов использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, а также право использования земельного участка наряду с основным и условно разрешенным видами использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного и условно разрешенного видов разрешенного использования не предусмотрен действующими нормативными актами.

Правилами землепользования определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования город Красноярск.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) (подпункт «б» пункта 5 части 1 статьи 17 Правил землепользования).

Статья 40 Правил землепользования предусматривает, что зоны автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. В зонах автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. В пунктах 2, 3, 4 статьи 40 Правил землепользования предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования (часть 2):

1) размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

2) размещение автовокзалов, автостанций при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Вспомогательные виды разрешенного использования (часть 3):

1) размещение остановочных площадок при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

2) размещение площадок для отстоя и разворота общественного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение диспетчерских пунктов при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

4) размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

5) размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, за исключением объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

6) размещение объектов благоустройства (в том числе видовых площадок) при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

7) размещение сооружений связи при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Условно разрешенные виды использования (часть 4):

1) размещение автозаправочных станций при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

2) размещение объектов по техническому обслуживанию автомобилей при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

3) размещение автомобильных моек при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

4) размещение объектов автомобильного транспорта и дорожного сервиса, за исключением объектов, указанных в частях 2, 3 настоящей статьи, а также в настоящей части, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения;

5) размещение сооружений (галерей) для транспортеров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Следует различать понятие «объекты дорожного хозяйства», размещение которого относится к основному виду разрешенного использования земельного участка в зоне ИТ.2, и «объекты дорожного сервиса», размещение которых относится к условно разрешенного виду использования земельного участка в зоне ИТ.2.

В пункте 2.5 Требований к исполнителю услуг по оценке автотранспортных средств и объектов отрасли автомобильного транспорта. РД-03112194-1039-99. Система добровольной сертификации услуг по оценке автотранспортных средств и объектов отрасли автомобильного транспорта "СЕРТОЦАТ", утвержденных Минтрансом Российской Федерации 31.03.1999, приведено определение объектов отрасли автомобильного транспорта (ООАТ) - объекты автотранспортного бизнеса, включая предприятия отрасли и занимаемые ими земельные участки с коммуникациями, производственные и вспомогательные здания и сооружения, технологическое и вспомогательное оборудование, нематериальные активы (транспортные и производственные технологии, нормативно-техническая документация, изобретения, ноу-хау, гудвил предприятия), объекты инфраструктуры предприятий и организаций автомобильного транспорта.

В пункте 2.1 распоряжения Росавтодора от 15.11.2011 № 871-р «Об издании и применении ОДМ 218.4.007-2011 «Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства» (вместе с «ОДМ 218.4.007-2011. Отраслевой дорожный методический документ...») приведены виды объектов дорожного хозяйства в составе объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей оценки уязвимости выделяются следующие виды объектов дорожного хозяйства в составе объектов транспортной инфраструктуры:

1. Искусственные дорожные сооружения, в том числе:

автодорожные мосты (опоры, устои, пролетные строения, здания и сооружения охраны и обслуживающего персонала);

транспортные развязки;

путепроводы, трубопроводы;

эстакады;

селеспуски;

тоннели.

2. Защитные дорожные сооружения, в том числе:

противолавинные, снегозащитные, противооползневые и другие сооружения.

3. Другие элементы автомобильных дорог.

В пункте 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведено определение объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

Согласно статье 2 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») к объектам дорожного сервиса относятся здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения).

На основании приведенных норм права и определений «объекты дорожного хозяйства» и «объекты дорожного сервиса» суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что объекты автомобильного транспорта и дорожного сервиса не относятся к объектам дорожного хозяйства, размещение которых относится в основному виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, расположенного в зоне ИТ.2. Размещение объекта автомобильного транспорта и дорожного сервиса является условно разрешенным видом использования (пункт 4 части 4 статьи 40 Правил землепользования), а пандус и ограждение как объекты благоустройства являются вспомогательным видом использования (пункт 6 части 3 статьи 40 Правил землепользования).

Вместе с тем, обществом в заявлении не указано, какие конкретно объекты автомобильного транспорта и дорожного сервиса предполагается разместить на испрашиваемом земельном участке, что не позволило департаменту определить соответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.2 (пункт 20 Регламента).

Земельный участок, на котором размещены принадлежащие обществу объекты, имеет социально-культурное и коммунально-бытовое назначение, в отношении объектов