Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает бездействие ответчиков, выразившееся в необоснованном не предоставлении муниципальной услуги по заявлению о продлении срока размещения от 03.05.2012 № С-420-ацр, а также просит обязать продлить срок размещения временного сооружения площадью 29,21 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. К.Маркса, 49, на пять лет с момента вынесения судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем           Скобелиной Л.П. требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается рассмотрение заявления предпринимателя о продлении срока размещения от 03.05.2012 № С-420-ацр по существу с отказом в выдаче разрешения и обоснованием причин отказа.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Соответственно, урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов должно иметь место в нормативных актах органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 58 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62), в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города (часть 1). Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания, и вступают в силу со дня их официального опубликования (часть 2).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г.Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (Положение № 55).

Положением № 55 подробно регламентирован процесс продления срока разрешения на установку сооружений временного характера, который, с одной стороны, обеспечивает соблюдение принципов градостроительной деятельности, а с другой, не допускает произвольного запрета в возведении объектов некапитального строительства.

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает бездействие ответчиков по не предоставлению ей муниципальной услуги по заявлению о продлении срока размещения временного сооружения, поданному в администрацию Центрального района в г. Красноярске 03.05.2012 (вх. № С-420-ацр).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понятие муниципальной услуги,  предоставляемой органом местного самоуправления определено как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

На дату обращения Скобелиной Л.П. с заявлением от 03.05.2012  Положение № 55 действовало в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 136, в силу пункта 1.10 которого органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, являлась администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, в спорный период уполномоченным органом являлась администрация Центрального района в г. Красноярске, в связи с чем, довод ответчика в отзыве на апелляционную жалобу об обратном отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 2.11 Положения № 55 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган до истечения срока на размещение временного сооружения с приложением фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления.

Согласно пункту 2.12 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение 14 дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения либо информационное письмо заявителю о возможности заключить договор о размещении временного сооружения. Договор о размещении временного сооружения заключается в течение 14 дней с даты обращения с заявлением о заключении договора.

Из представленных в материалы дела документов судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением администрации Центрального района в городе Красноярске от 01.03.2010 № 129 Скобелиной Л.П. продлен срок действия разрешения на размещение временного торгового павильона, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, 49, до 01.03.2011. Договор аренды спорного земельного участка от 24.08.2010 № 1277 заключен на срок до 26.02.2011.

Заявитель неоднократно (18.01.2011, 07.04.2011, 05.04.2012, 03.05.2012, 06.11.2012, 07.12.2012, 13.06.2013) обращалась в администрацию Центрального района в г.Красноярске, в департамент градостроительства администрации города Красноярска, а также в конфликтную комиссию департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлениями о продлении срока размещения временного сооружения по адресу: ул. Карла Маркса, 49.

В ответ на указанные обращения администрация и департамент градостроительства письмами сообщали о невозможности продления срока размещения временного сооружения, ссылаясь на наложение конструкции спорного временного павильона на земельный участок собственников многоквартирного жилого дома по адресу: ул. К.Маркса, 49.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  фактически заявителю  была оказана муниципальная услуга по заявлению о продлении срока размещения временного сооружения.

Бездействие определяется как неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что все обращения предпринимателя были рассмотрены администрацией и департаментом градостроительства, в адрес предпринимателя направлены соответствующе ответы, из содержания которых следует, что обращения              Скобелиной Л.П. о продлении срока размещения временного сооружения по ул. К. Маркса, рассмотрено администрацией Центрального района г. Красноярска, решение о продлении срока размещения данного временного сооружения не принято, следовательно, в продлении срока размещения отказано.

Так, письмом от 31.05.2012 №С-420аур, за подписью исполняющего обязанности руководителя администрации района, предпринимателю сообщено, что ее заявление о продлении срока размещение торгового павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 49, рассмотрено администрацией района.

В данном письменном ответе указано, что согласно произведенному выносу границ временных павильонов по адресу ул. Карла Маркса, 49, на местности установлено, что имеется наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300275:115 занятого жилым домом, что подтверждается топографическим планом земельного участка. Наложение конструкций временных павильонов на земельный участок собственников многоквартирного жилого дома составляет от 10 до 80см. При этом заявителю предложено в срок до 22.06.2012 привести конструкции павильона в границы земельного участка муниципальной собственности; указано, что в противном случае снос временного сооружения будет произведен в судебном порядке.

10 декабря 2012 Департаментом градостроительства администрации города Красноярска