Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из толкования пункта 3 части статьи 20 названного закона следует, что право пользования недрами подлежит прекращению, а не может быть прекращено (в отличии от части 2 статьи 20 Закона о недрах) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона «О недрах» следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по его исполнению.

Условия пользования недрами утверждены Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью геологического изучения и добычи рассыпного золота на объекте р.Караган, правый приток р. Кан с притоками в Саянском районе Красноярского края, являющимся Приложением № 3 к лицензии.

Согласно пункту 10.1 лицензионного соглашения к выданной ООО «Фарт» лицензии КРР 01926 БР, право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий, оговоренных в абзацах «а», «в», «г», «д» пункта 4.1. и пункта 5.2, 5.4. Соглашения.

Лицензионным соглашением были установлены следующие основные условия пользования участком недр (раздел 4):

4.1. По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь должен обеспечить:

а) в течение полутора лет после регистрации лицензии (до 24.12.2009) разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на добычу учитываемых государственным балансом запасов золота р. Караган;

б) обеспечить ввод предприятия по добыче золота в количестве 60 кг в год (уточняется по предложению недропользователя проектом) не позднее 2010 года;

в) в течение полутора лет после регистрации лицензии (до 24.12.2009) разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение недоизученной площади р. Караган и р. Кузье.

г) в течение четырех лет после регистрации лицензии (до 24.06.2012) выполнить геологическое изучение лицензионной площади и представить отчет с подсчетом запасов на государственную геологическую экспертизу;

д) не позднее полутора лет со дня утверждения запасов разработать технический проект на их отработку с учетом требований промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства, согласовать проект в установленном порядке, получить положительное заключение государственной экспертизы промышленной безопасности и охраны недр.

Пунктами 5.2. и 5.4. установлены размер разового платежа за пользование недрами, а также размер и порядок уплаты сбора за выдачу лицензии.

Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю на основании распоряжения от 30.05.2013 №241-р/п была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки выявлены нарушения, в том числе пункта 4.1 лицензионного соглашения, а именно:

- в нарушении абзаца «а» пункта 4.1 лицензионного соглашения недропользователь не в полном объеме разработал «Технический проект на гор­но-эксплуатационные работы месторождения р. Караган», отсутствует раздел «Охрана недр и окружающей среды» (Постановление правительства от 03.03.2010 №218, Приказ Минприроды от 25.06.2010 № 218).

Используемое оборудование по обогащению песков не соответствует проектному.

Проект не прошел согласование с территориальной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых по Красноярскому краю (ТКР-ТПИ Красноярск недра). Фактически ООО «Фарт» с 2011 года (начало первого года добычи) проводит от­работку месторождения по проекту не согласованному в установленном порядке.

- в нарушении абзаца «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения ООО «Фарт» не представлял отчетность по формам 1-гр, 2-гр по вы­полнению геологоразведочных работ в рамках лицензионной площади в 2011-2012. Не представлены геологические отчеты в Красноярскнедра по итогам разведочных работ за 6, 9, 12 месяцев, предусмотренные пунктом 7.3 лицензионного соглашения.

Отчет с подсчетом запасов по геологическому изучению не представлен на государственную экспертизу в 2012 году.

По результатам проверки административным органом составлен Акт проверки от 04.07.2013 № НЗАТ-241, выданы предписания от 04.07.2013 № НЗАТ-241, №НЗАТ-241/2, №НЗАТ-241/3, срок исполнения до 10 октября 2013 года.

В период с 21.10.2013 по 28.10.2013 на основании распоряжения от 14.10.2013 №458-р/п руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в отношении ООО «Фарт» проведена внеплановая выездная проверка в части выполнения ранее выданных предписаний.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 28.10.2013, согласно которому установлено не исполнение ранее выданных предписаний от 04.07.2013г №НЗАТ-241, №НЗАТ-241/2, №НЗАТ-241/3, а именно:

- нарушение по предписанию от 04.07.2013г №НЗАТ-241 не устранено - предприятие не разработало и не согласовало в установленном порядке рабочий проект на отработку запасов учтенных государственным балансом. При натурном осмотре участка недр  23 октября 2013 года установлено, что ООО «Фарт» продолжает ведение горных работ на лицензионной площади без разработанного и согласованного в установленном порядке проекта;

- пред­приятие не устранило нарушение по предписанию от 04.07.2013 №НЗАТ-241/2 -    ООО «Фарт» не провело геологоразведочные работы на лицензионной площади и не представило отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу.

Довод заявителя о том, что событие, которое должно квалифицироваться как нарушение условий лицензионного соглашения, не может одновременно являться условием, с возникновением которого безусловно прекращается право пользования недрами согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона «О недрах», правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку не соответствует заключенному соглашению между Красноярскнедра и ООО «Фарт».

ООО «Фарт», получая право пользования недрами по лицензии, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования недрами при возникновении условий, предусмотренных пунктом 10.1 лицензионного соглашения.

Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные пунктом 4.1  лицензионного соглашения, а пункт 10.1 соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, оспариваемый право недропользования правомерно прекращено ответчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Данный вывод  согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года                № 3133/08.

Довод общества о том, что им фактически не были допущены нарушения абзацев «а», «г» пункта 4.1 Лицензионного соглашения, опровергается материалами дела, в том числе  актом проверки, предписаниями    № НЗАТ-241, № НЗАТ-241/2, № НЗАТ-241/3  от 04.07.2013. Общество не представило доказательств, подтверждающих соблюдение им требований абзацев «а», «г» пункта 4.1 Лицензионного соглашения.  Документы, на которые имеется ссылка в дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе, соблюдение обществом требований абзацев «а», «г» пункта 4.1 Лицензионного соглашения не подтверждают.

Доводы общества о несоблюдении процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В силу пункта 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009         № 315, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе в следующих случаях: 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

В силу пункта 95 указанного Административного регламента  основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;  представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

В силу пункта 99 названного  Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.

Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В силу пункта 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

Приказом Роснедр от 15.02.2006 № 131 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 6 данного Положения, комиссия вправе приглашать на заседания представителей недропользователей, иных заинтересованных лиц, вопрос по которым включен в повестку дня заседания Комиссии.

Из содержания указанного пункта следует, что действующим законодательством не установлена обязанность Роснедр уведомлять недропользователя о проведении заседаний Комиссии.

На основании пункта 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о