Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1618/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29  июля 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен          05 августа 2014  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской  О.В.,

судей: Бабенко А.Н.,  Бутиной И.Н.,

секретаря судебного заседания Астаховой А.И.,

от открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС»: Барковской Е.О., представителя по доверенности от 08.05.2014 № 75/14,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кежемского района

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  27 мая 2014  года по делу №  А33-1618/2013, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Богучанская ГЭС» (ИНН 2420002597, ОГРН 1022400828119) (далее - ОАО «Богучанская ГЭС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Кежемский район в лице администрации Кежемского района (ИНН 2420003110, ОГРН 1032400810090) о взыскании 28 700 864 рублей  22 копеек  излишне уплаченной арендной платы по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.08.2007 № 1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2013 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление имущественных отношений администрации Кежемского района, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее - ФГБУ ФКП Росреестра).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2013 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Красноярского края, судебное разбирательство отложено на 29.04.2013.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24.05.2013 уточнен ответчик по иску, ответчиком является муниципальное образование Кежемский район в лице Управления имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кежемского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2013 иск удовлетворен частично, с муниципального образования Кежемский район Красноярского края в лице Управления имущественных отношений администрации Кежемского района за счет казны муниципального образования Кежемский район в пользу открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС» взыскано 13 775 078 рублей  20 копеек  неосновательного обогащения, 79 905 рублей 42 копейки  расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2013 по делу № А33-1618/2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.03.2014 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2013 по делу № А33-1618/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по тому же делу отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований, в данной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2014 года иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

Течение срока исковой давности  по настоящему делу начинается с 12.05.2009 – даты вступления в законную силу Постановления Правительства Красноярского края от 28.04.2009 №223-п.

Управление имущественных отношений Администрации Кежемского района  не является органом муниципального образования Кежемский район, соответственно не может выступать от его имени.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОАО «Богучанская ГЭС» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:20:0000000:17 (впоследствии измененным на кадастровый номер 24:20:1400004:0032), площадью 1 533 000 кв.м., расположенного в 2 км выше створа Богучанской ГЭС, на правом берегу реки Ангара в Кежемском районе Красноярского края, карьер №10, участок № 1.

Данный земельный участок предоставлен истцу на праве аренды первоначально на основании договора аренды от 14.08.1996 № 172 сроком на 5 лет с 22.07.1996 до 21.07.2001 (постановление Администрации Кежемского района от 05.06.1995 № 293), затем на основании договора аренды от 01.08.2007 № 1 сроком на 10 лет с 26.03.2007 по 26.03.2017 (распоряжение Администрации Кежемского района от 26.03.2007 № 144-р) с видом разрешенного использования - разработка карьера № 10 для добычи камня (долерита).

Согласно приложению № 2 к договору аренды № 1 от 01.08.2007. размер арендной платы в квартал составляет 1 368 202,50 руб., в год - 5 472 810 руб.. Размер арендной платы определен по формуле: 1 533 000 (площадь участка) х 119 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости) х 3 % х 1 согласно решения Совета депутатов Кежемского района Красноярского края от 02.02.2007 № 22-131 по формуле Ап = кадастровая стоимость х процентную долю кадастровой стоимости (3 %) х коэффициент, учитывающий условия использования арендатором земельного участка или вид деятельности.

По результатам государственной кадастровой оценки земель промышленности Красноярского края, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» в 2003 году, Совет администрации Красноярского края принял постановление от 10.10.2005 № 230-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края» (далее - постановление № 230-п).

Указанное постановление содержит приложения, согласно таблице 22 которых определены удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Кежемского района. Из этой таблицы усматривается, что спорный земельный участок (в постановлении указан его предыдущий кадастровый номер 24:20:0000000:17) отнесен к первой группе вида разрешенного использования и ему определен УПКС в размере 119 руб./кв.м.

С 01.01.2006 в базе данных государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) содержались следующие экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (предыдущий кадастровый номер 24:20:0000000:17): категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; разрешенное и фактическое использование - разработка карьера № 10 для добычи камня (долерита); площадь - 1 533 000 кв.м., УПКС - 119 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 182 427 000 рублей.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2009 № 223-п «О внесении изменений в постановление Совета Администрации Красноярского края от 10.10.2005 № 230-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края» утверждены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м земель промышленности и иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Красноярского края в зависимости от вида функционального и разрешенного использования земель, отраженные в таблица 47 к постановлению (далее - постановление № 223-п).

В соответствии с указанной таблицей для земель Кежемского района (к которым относится спорный земельный участок) установлены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости по 6 группам видов разрешенного использования, определяемым в соответствии с пунктом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 (далее - Методика № П/49), согласно которому к первой группе вида разрешенного   использования  земель   относятся  земельные   участки  для   размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а к четвертой группе вида разрешенного использования земель относятся земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Постановление Правительства Красноярского края № 223-п от 28.04.2009 опубликовано в «Вестнике высших органов государственной власти Красноярского края», № 24 (320) от 11.05.2009, размещено 11.05.2009 на сайте указанного печатного издания www.zakon.krskstate.ru.

В зависимости от номера группы вида разрешенного использования земель установлены различные средние значения удельного показателя кадастровой стоимости в Кежемском районе Красноярского края: для первой группы - 119,0 руб./кв.м, для четвертой группы -0,13 руб./кв.м.

Действуя по процедуре учета изменений объекта недвижимости, предусмотренной статьями 16, 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», и пунктами 1.2 и 1.3 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, ОАО «Богучанская ГЭС» обратилось в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением от 05.02.2010 № 02-785 о пересмотре УПКС земельных участков, отнесенных к первой группе вида разрешенного использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32, в целях уменьшения арендных платежей.

По результатам рассмотрения этого заявления Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю приняло решение путем составления протокола выявления технической ошибки от 26.02.2010 № 17КО/3/183 об изменении номера группы вида разрешенного использования спорного земельного участка на испрашиваемую обществом четвертую группу.

Основываясь на этом решении, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю определило для спорного земельного участка новую кадастровую стоимость в размере 199 290 руб., исходя из вновь определенного номера группы вида разрешенного использования - четвертой группы с учетом среднего значения УПКС в размере 0,13 руб./кв.м.

Соответствующие сведения о четвертой группе вида разрешенного использования, УПКС в размере 0,13 руб./кв.м., утвержденном постановлением № 223-п для четвертой группы вида разрешенного использования, и кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 199 290 рублей внесены Кадастровой палатой в ГКН на основании решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки».

Впоследствии Управление Росреестра по Красноярскому краю, проведя дополнительный анализ сведений ГКН в отношении спорного земельного участка, направило в Кадастровую палату письмо от 19.08.2010 № 63/18493, в котором указало на необходимость проверки обоснованности принятия решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки», принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 (предыдущий номер 24:20:0000000:0017) был оценен при проведении государственной кадастровой оценки земель в 2003 году и постановлением №230-п для него утвержден УПКС в размере 119 руб./кв.м.

По результатам проверки этого обращения Кадастровая плата, наделенная полномочиями по ведению ГКН и государственному кадастровому учету недвижимого имущества на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93, составила протокол выявления технической ошибки от 25.08.2010 № 3/3557, из содержания которого усматривается, что 04.03.2010 на основании решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки» в базе данных ГКН ошибочно исправлены экономические характеристики спорного земельного участка: применено среднее значение УПКС для четвертой группы вида разрешенного использования в размере 0,13 руб./кв.м., кадастровая стоимость определена в размере 199 290 рублей; необходимо применить экономические характеристики этого земельного участка, утвержденные постановлением № 230-п: УПКС - 119 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 182 427 000 рублей.

На основании указанного протокола Кадастровой палатой вынесено решение от 26.08.2010 № Ф24/10-1-14609 «Об исправлении технической ошибки» следующего содержания:

считать недействительным принятое ранее решение от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки»;

исправить техническую ошибку в экономических