Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А33-2694/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2008 года

Дело №

А33-2694/2008-03АП-1953/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя Управления архитектуры администрации города Красноярска – Вильховской О.С., на основании доверенности от 17.04.2008 № 7898,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» (г. Красноярск) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2008 года по делу № А33-2694/2008, принятое судьей Ермаковой И.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» об оспаривании решения Управления архитектуры администрации города Красноярска, оформленное письмом от 24.12.2007 № 24698, об отказе предоставить земельный участок и обязании устранить допущенные нарушения,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Мави» (г. Красноярск),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры администрации города Красноярска, оформленное письмом от 24.12.2007 № 24698, об отказе предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600048:0014, общей площадью 1887,64 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Добролюбова, для дальнейшей эксплуатации временной АЗС и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.04.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мави».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» ссылается на следующие доводы:

- неправомерным является вывод Управления архитектуры администрации города Красноярска о том, что порядок размещения временных автозаправочных станций не установлен; автозаправочные станции контейнерного типа на территории города Красноярска размещаются в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 30.03.2004  № 140;

- действие Управления архитектуры администрации города Красноярска нарушает право заявителя, предусмотренное пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление архитектуры администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Мави» считают обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу. Правовые основания для продления постановления администрации города Красноярска от 19.02.1996 № 152 отсутствуют. В связи с неисполнением заявителем решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-5604/2007 об обязании общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» возвратить спорный участок Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, общество с ограниченной ответственностью «Мави» в настоящее время не может начать строительство развлекательного комплекса на предварительно согласованном ему участке по ул. Щорса, ул. Добролюбова, ул. Менделеева.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтэк» и общество с ограниченной ответственностью «Мави», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (приложение к протоколу судебного заседания от 25.08.2008 – расписка), своих представителей в судебное заседание не направили.

От представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы в связи с невозможностью участия представителя общества в данном судебном заседании (нахождение представителя в служебной командировке в г. Иркутске в связи с рассмотрением кассационной жалобы по делу № А33-15676/2007-03АП-527/2008).

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел данное ходатайство и отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы заявлено представителем общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» по доверенности Лобобреевой Т.В., мотивировано необходимостью представлять интересы иного лица (общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Формика») в ином суде (Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа). Представление интересов иного лица (общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Формика») доверенностью от 01.03.2008, выданной обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» представителю Лобобреевой Т.В. (л.д. 25), не предусмотрено. Следовательно, ходатайство об отложении судебного заседания от 05.09.2008 заявлено за пределами полномочий представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» Лобобреевой Т.В., предусмотренных доверенностью от 01.03.2008 (т.е. от себя лично). Рассмотрение ходатайств каких-либо лиц (кроме лиц, участвующих в деле), арбитражно-процессуальным законодательством на суд не возложено.

Кроме того, в ходатайстве об отложении судебного заседания отсутствует обоснование невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, невозможности представления письменных доводов и доказательств. Их ходатайства не усматривается, в чем заключается необходимость личного присутствия представителя Лобобреевой Т.В., которая ни с апелляционной жалобой, ни в первое заседание (25.08.2008) суда апелляционной инстанции не представила правовое обоснование требований заявителя, а также не выполнила требования суда апелляционной инстанции от 25.08.2008 (протокол судебного заседания от 25.08.2008) о представлении правового обоснования продления срока использования земельного участка для дальнейшей эксплуатации временной АЗС, не мотивировала невозможность представления письменных пояснений о правовом обосновании продления срока использования земельного участка для дальнейшей эксплуатации временной АЗС в период с момента отложения судебного заседания (25.08.2008) до 08.09.2008.

Суд апелляционной инстанции не признал невозможность явки представителя общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк»     Лобобреевой Т.В. в судебное заедание уважительной причиной для отложения судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» и общества с ограниченной ответственностью «Мави».

Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела: Положения, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 30.03.2004 № 140; постановления администрации города Красноярска от 30.03.2004 № 140; распоряжения администрации города Красноярска от 11.01.2001 № 1-арх; распоряжения администрации города Красноярска от 21.05.2008 № 672-ж; приложения к акту выбора от 11.02.2003; плана пересечений участка (из градостроительного дела общества с ограниченной ответственностью «Мави»).

Руководствуясь абзацем 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство и приобщил указанные документы к материалам дела, так как они представлены в обоснование возражений против апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Разрешительным письмом от 02.03.1995 № 443 Главного управления архитектуры и градостроительства товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» разрешено проектирование временной АЗС возле Злобинского рынка по ул. Добролюбова в соответствии с прилагаемой схемой. Постановлением администрации города Красноярска от 19.02.1996 № 152 товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» предоставлен земельный участок площадью 3 164,832 кв.м. для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации временной АЗС по ул. Добролюбова, южнее Злобинского рынка Кировского района на условиях аренды, сроком на три года.

Согласно разрешению на выполнение строительно-монтажных работ от 31.12.1996 № 399, выданному инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по г. Красноярску, товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» разрешено выполнение строительно-монтажных работ по временной АЗС. Актом рабочей комиссии от октября 1996 года АЗС введена в эксплуатацию.

26.04.2001, на основании распоряжения администрации города от 11.01.2001 № 1-арх, администрацией города Красноярска в лице начальника земельного управления г. Красноярска с обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк», являющимся, в соответствии с пунктом 1 Устава (л.д. 8), правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк», был заключен договор аренды № 2067 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600048:0014, общей площадью 1 887,64 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Добролюбова, для использования под размещение временной автозаправочной станции (южнее Злобинского рынка). Срок договора аренды был установлен сторонами с 11.01.2001 по 07.07.2002. Срок договора истек 08.07.2002, однако, земельный участок обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» возвращен не был.

Распоряжением администрации города Красноярска от 31.03.2003 № 868-арх обществу с ограниченной ответственностью «Мави» предварительно согласовано место размещения здания торгового комплекса на земельном участке (оценочная зона № 08), площадью 16 928,15 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Щорса - ул. Добролюбова - ул. Менделеева в Кировском районе. Распоряжением администрации города Красноярска от 24.04.2006 № 922-арх срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 31.03.2003 № 868-арх, продлен до 31.03.2008. Распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2008 № 672-ж срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 31.03.2003 № 868-арх, продлен до 31.03.2009.

В соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.08.2007 по делу А33-5604/2007 общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» обязано вернуть департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0600048:0014, общей площадью 1 887,64 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск,   ул. Добролюбова. Постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2008 решение суда первой инстанции от 13.08.2007 оставлено без изменения.

27.11.2007 общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о продлении постановления администрации города Красноярска от 19.02.1996 № 152 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50: 0600048:0014, общей площадью 1 887,64 кв.м. расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Добролюбова, для дальнейшей эксплуатации временной АЗС (л.д. 12).

Письмом от 24.12.2007 № 24698 обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сибтэк» было отказано в предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации (л.д. 13) по основаниям:

- в соответствии с пунктом 7 постановления администрации города от 23.09.2003 № 41 выдача разрешений на размещение АЗС контейнерного типа запрещена;

- постановлением администрации города от 30.03.2004 № 140 порядок размещения временных автозаправочных станций не установлен;

- испрашиваемый земельный участок предварительно согласован распоряжением администрации города для размещения торгового комплекса.

Считая решение Управления архитектуры администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающими права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая