Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

установил наличие оснований для привлечения Букалова Л.В.                к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражному управляющему Букалову Л.В. вменяется  нарушение срока направления   на опубликование в газету «Коммерсантъ» сообщения о признании ООО «Талис» банкротом и утверждении конкурсного управляющего.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.10.2013 по делу №А33-16517/2013 (резолютивная часть объявлена 21.10.2013) ООО «Талис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Букалов Л.В.

С учетом пункта 1 статьи 127 Закона о банкротстве и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 42 постановления от 22.06.2012 №35                      «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой признания должника банкротом и датой утверждения конкурсного управляющего является дата объявления резолютивной части судебного акта, то есть 21.10.2013.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 указанного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении арбитражного управляющего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р                             газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан был направить сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, утверждении конкурсного управляющего для опубликования в указанном издании в срок не позднее 31.10.2013.

В письме от 13.02.2014 вх. №0034 закрытое акционерное общество «Издательский дом «КоммерсантЪ» сообщило, что документы на публикацию сведений поступили от конкурсного управляющего Букалова Л.В. 02.12.2013. Из материалов дела следует, что бланк-заявка на публикацию сообщения заполнен 28.11.2013, счет на оплату выставлен 02.12.2013, платежным поручением от 13.12.2013 №46  конкурсный управляющий оплатил выставленный счет, денежные средства за публикацию поступили на расчетный счет ЗАО «Издательский дом «КоммерсантЪ» 16.12.2013. Информационное сообщение об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего опубликовано 21.12.2013             в газете «Коммерсантъ» №236. Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение арбитражным управляющим установленного пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве срока направления сведений для опубликования в газету «Коммерсант».

Арбитражному управляющему также вменяется нарушение срока размещения сведений              о признании должника банкротом и утверждении конкурсного управляющего в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013                  № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из приведенной нормы, арбитражный управляющий обязан был не позднее трех рабочих дней с даты объявления резолютивной части решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-16517/2013 (21.10.2013) разместить необходимые сведения в ЕФРСБ. Вместе      с тем, сведения опубликованы 16.12.2013, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 3 пункта 3.1 названного Порядка.

Доводы арбитражного управляющего о том, что нарушение им сроков направления на опубликование в газету и на сайт сведений о признании должника банкротом не причинило вред кредитору и должнику, поскольку единственным кредитором ООО «Талис» является уполномоченный орган, не свидетельствует об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Вменяемое административное нарушение характеризуются формальным составом, является оконченным с момента невыполнения арбитражным управляющим соответствующих требований Закона о банкротстве.

Из протокола от 14.03.2014 об административном правонарушении следует, что арбитражному управляющему вменяется  нарушение срока включения в ЕФРСБ сообщения о проведении 30.01.2014 собрания кредиторов ООО «Талис».

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Административный орган установил, что арбитражным управляющим своевременно                     не исполнена предусмотренная пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве обязанность по  включению в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов. Управление исходило из того, что конкурсный управляющий Букалов Л.В. обязан был включить в ЕФРСБ сведения               о созыве 30.01.2014 собрания не позднее 16.01.2014, однако опубликовал это сообщение 21.01.2014, то есть с нарушением установленного законом срока.

Суд первой инстанции, не соглашаясь с выводом управления о наличии в вышеуказанных действиях арбитражного управляющего объективной стороны вменяемого правонарушения, указал, что конкурсный управляющий в соответствии с действующими на тот момент положениями статьи 13 Закона о банкротстве вправе был уведомить кредиторов о проведении 30.01.2014 собрания не позднее 25.01.2014, пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве, введенный Федеральным законом от 21.12.2013 №379-ФЗ, не распространяется на рассматриваемые правоотношения, поскольку ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом и считает обоснованным довод управления о наличии у арбитражного управляющего обязанности по включению сведений о созыве собрания кредиторов в ЕФРСБ в установленный пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, положения                     пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Из  положений статьи 13 Закона о банкротстве следует, что размещение сведений                     о проведении собрания кредиторов должника в ЕФРСБ направлено на уведомление неопределенного круга лиц о ходе процедуры банкротства, размещение сведений в ЕФРСБ в сети «Интернет» является самостоятельной обязанностью арбитражного управляющего, осуществляемой им независимо от совершения действий по уведомлению кредиторов способами, указанными в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона о банкротстве.

В силу прямого указания пункта 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ     «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве подлежат применению в отношении собрания кредиторов должника ООО «Талис», назначенного на 30.01.2014, поскольку о проведении данного собрания кредиторы не были уведомлены по состоянию на 1 января 2014 года. Сообщение о проведении 30.01.2014 собрания кредиторов должника размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 21.01.2014, то есть с нарушением установленного срока, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Довод суда первой инстанции об ухудшении пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве положения лица, привлекаемого к административной ответственности, является ошибочным, поскольку размещение сведений в ЕФРСБ в сети «Интернет» является самостоятельной обязанностью арбитражного управляющего, осуществляемой им независимо от совершения действий по уведомлению кредиторов о проведении собрания кредиторов, поэтому не может ухудшать положение арбитражного управляющего по сравнению с требованиями пункта 1          статьи 13 Закона о банкротстве, предусмотренный которым порядок уведомления кредиторов о проведении собрания кредиторов не изменился.

Арбитражному управляющему вменяется также неверное определение результатов голосования на собрании кредиторов ООО «ФДА» 17.10.2013 по 5 вопросу повестки «решение о выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий» на собрании кредиторов должника.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Порядок проведения собраний кредиторов регламентирован Правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации           от 06.02.2004 №56 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

Приказом Минэкономразвития от 01.09.2004 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» утверждена Типовая форма бюллетеня голосования по вопросам повестки дня собрания кредиторов (далее - типовая форма).

Согласно типовой форме бюллетеня для голосования в нем должны содержаться следующие сведения: формулировка решения поставленного на голосование с нижеследующими вариантами (варианты решения); разъяснение порядка его заполнения. Участники собрания кредиторов должны проставлять любой знак в квадрате, расположенном справа от выбранного ими варианта решения. Бюллетень, в котором знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из их, а также бюллетень, подписанный лицом, не зарегистрированным в журнале регистрации, либо неподписанный бюллетень считаются недействительными. Не допускается заполнение бюллетеня для голосования карандашом и внесение в него каких-либо исправлений.

Согласно подпункту «л» пункта 10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.06.2013 по делу №А33-5931/2013 в отношении ООО «ФДА» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Букалов Л.В.

Согласно протоколу первого собрания кредиторов должника от 17.10.2013 решение по пятому вопросу повестки дня «о выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий» не принято при следующих обстоятельствах: признан недействительным бюллетень кредитора Замыслова М.В. (73,30% голосов) по причине выбора более одного варианта голосования.

Как следует из представленной копии бюллетеня, бланк для голосования по 5 вопросу повести дня подготовлен с незаполненными вариантами решений по кандидатуре