Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-21064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (ОАО «НДВ-Инвест») - Игнатьева Е.А., представителя по доверенности от 18.12.2013 №124;

от ответчика (Министерства культуры Красноярского края) - Тихоновича Ю.В., представителя по доверенности от 10.07.2014 №140юр, Дубиной С.Л., представителя по доверенности от 11.04.2014 №134юр;

от третьего лица (ООО «АРТЕ») - Алимардановой  А.Р., директора на основании приказа от 08.02.2012, Кондрашова А.Б., представителя по доверенности от 09.01.2014, Седашова С.Г., представителя по доверенности от 31.01.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «НДВ-Инвест»  и общества с ограниченной ответственностью «АРТЕ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» апреля  2014 года по делу № А33-21064/2013, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.

установил:

открытое акционерное общество «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений»  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству культуры Красноярского края, ИНН 2466212519, ОГРН 1082468039763 (далее – министерство) о признании незаконными выраженных в письме от 13.09.2013 № 16-09/450з отказа в выдаче согласования и разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, несогласия с актами по результатам государственных историко-культурных экспертиз, несогласия с проектом приспособления объекта культурного наследия для современного использования и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (с учетом уточнения к заявлению от 03.02.2014).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АРТЕ»  (далее – третье лицо, общество «Арте»).

Судом первой инстанции  в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя на открытое акционерное общество                «НДВ Инвест», ИНН 2464054881, ОГРН 1042402511139 (далее – заявитель, общество                       «НДВ Инвест»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 апреля 2014 года в удовлетворении заявления обществу «НДВ Инвест» отказано.

Общества «НДВ Инвест» и «АРТЕ» обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе общество «НДВ Инвест» указывает, что суд сделал вывод об изменении предмета охраны, сославшись на учетную карту объекта, составленную 22.03.2012, пункт 8 задания от 27.09.2012 №75/12 на проведение реставрационных работ, однако данный вывод суда не соответствует содержанию учетной карты, наличие правовых оснований для изменения предмета охраны судом не установлено. При этом приказ от 11.10.2013 №483 об изменении предмета охраны издан министерством после оспариваемого отказа в выдаче разрешения от 13.09.2013.

Общество «НДВ Инвест» считает, что в нарушение пункта 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №569, министерством  в оспариваемом отказе не приведены мотивы несогласия с представленным положительным заключением историко-культурной экспертизы.

Также заявитель полагает, что вывод суда  о том, что экспертными комиссиями не рассматривался вопрос о неизменности объекта культурного наследия, не соответствует акту государственной историко-культурной экспертизы от 02.07.2013, в которой разделе «Проект» указано, что предложение разработано в соответствии с требованиями сохранения подлинности, восстановления художественной ценности объекта культурного наследия, обеспечения условий для его современного использования и физической сохранности.

Общество «АРТЕ» в апелляционной жалобе ссылается на часть 1 статьи 40, статью 44,           часть 1 статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) и считает, что имеет право на приспособление принадлежащего ему имущества для современного использования.

По мнению общества «АРТЕ», оспариваемое письмо от 13.09.2013 № 16-09/450з не содержит указания на основания отказа в выдаче согласования и разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, предусмотренные пунктом 2.9 Административного регламента   предоставления министерством культуры Красноярского края государственной услуги «Согласование проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утвержденного приказом министерства от 25.10.2013 № 501.

Паспортом объекта культурного наследия от декабря 1989 года особенностями объекта культурного наследия указана принадлежность здания к ансамблю главной площади города, фасад здания и его формы не отнесены к таким особенностям и, соответственно, к предмету охраны, поэтому оспариваемый отказ не основан на данных паспорта объекта культурного наследия.

Произведенные обществом «АРТЕ» работы по изменению объекта культурного наследия в нарушение установленного Законом №73-ФЗ не свидетельствуют о невозможности такого изменения, так как заключениями историко-культурных экспертиз подтверждается соответствие   этих изменений требованиям по приспособлению памятника культурного наследия для современного использования.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу общества «НДВ Инвест» и дополнении к нему не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда оставить без изменения, так как научно-проектная документация по приспособлению объекта культурного наследия для его современного использования не соответствует выданному заданию и предполагает изменение отдельных характеристик форм фасада, что повлечет изменение  исторического облика объекта.

В судебном заседании 16.07.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 18.07.2013.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Здание, расположенное по адресу: г.Красноярск, пр.Мира, 112, входит в состав ансамбля площади Революции, решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 №345 ему присвоен статус объекта культурного наследия регионального значения.

Свидетельством о государственной регистрации от 26.08.2010 серия 24ЕИ № 831111 подтверждается регистрация  права собственности ОАО «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» на нежилое помещение № 28 по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, д. 112, общей площадью 284,9 кв.м.

Между ОАО «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» и обществом «АРТЕ» 01.07.2011 заключен договор аренды части нежилого помещения № 9016 на аренду части нежилого помещения № 28 по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 112, общей площадью 94 кв.м.

Министерством обществу «Арте» как пользователю объекта культурного наследия 27.09.2012 согласовано задание № 75/12 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по       пр. Мира, 112. Основным содержанием работ согласно пункту 9 задания являются ремонтно-реставрационные работы части помещения № 28 с приспособлением для современного использования.

На основании уведомления министерства от 28.11.2012 по заказу общества «Арте» и                            ОАО «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» экспертной комиссией проведена государственная историко-культурная экспертиза возможности проведения ремонтно-реставрационных работ по объекту «Помещение № 28 в жилом доме № 112 (объект культурного наследия «Управление гражданской авиации. Дом жилой, 1950 гг.) в г. Красноярске».

По результатам экспертизы составлен акт от 22.01.2013, согласно которому экспертная комиссия пришла к выводу о том, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Помещение № 28 в жилом доме № 112 (объект культурного наследия «Управление гражданской авиации. Дом жилой, 1950 гг.) в г. Красноярске» на основании представленной научно-проектной документации возможно с учетом доработок и рекомендаций.

На заседании коллегии экспертов по охране культурного наследия при министерстве 06.03.2013 был рассмотрен проект приспособления под магазин нежилого помещения № 28 по адресу: пр. Мира, 112, г. Красноярск, и экспертное заключение от 22.01.2013, по результатам рассмотрения указанных документов коллегия решила поручить министерству организовать проведение встречной государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по приспособлению под магазин нежилого помещения № 28.

По заказу общества «АРТЕ» была проведена другая государственная историко-культурная экспертиза, результаты экспертизы оформлены актом  от 02.07.2013, в соответствии с которым экспертная комиссия согласилась с предлагаемым проектным решением, позволяющим восстановить облик и приспособить для использования в современных условиях объект культурного наследия.

Письмом от 13.09.2013 № 16-09/4503 министерство отказало ОАО «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» в согласовании проектной документации на проведение работ по приспособлению под современное использование помещения № 28, поскольку представленный проект не направлен на сохранение объекта культурного наследия, предполагается изменение отдельных характеристик исторических форм фасада (увеличение габаритов заполнений оконных проемов первого этажа южного фасада путем демонтажа фрагментов стены, замена столярных изделий), что повлечет за собой изменение облика объекта культурного наследия). На основании подпункта «а» пункта 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2099  №569, в связи с несоответствием заключения экспертизы законодательству Российской Федерации представленная документация возращена без согласования.

Общество «НДВ Инвест» оспорило письмо от 13.09.2013 №16-09/4503 в судебном порядке, указывая, что статьей 44 Закона №73-ФЗ предусмотрена возможность приспособления объекта культурного наследия для современного использования, положительными заключениями историко-культурных экспертиз подтверждается соответствие научно-проектной документации требованиям законодательства о сохранении культурного наследия, отказ в согласовании проектной документации и выдаче разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ в связи с несоответствием заключения экспертизы законодательству Российской Федерации министерством не мотивирован.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,   статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления общества «НДВ Инвест» исходил из того, что оспариваемый отказ министерства в согласовании проектной документации соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что принадлежащее обществу «НДВ Инвест» помещение №28 находится в здании, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр.Мира, 112, и являющемся объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно статье 18.1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах                   культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края» выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов осуществляются краевым органом охраны объектов культурного наследия по заявлению собственника или пользователя такого объекта, в котором обосновывается необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, указываются цели и предполагаемый объем работ. Сроки рассмотрения заявления собственника или пользователя такого объекта, перечень прилагаемых к заявлению документов и требования к ним, порядок рассмотрения представленных документов, формы выдаваемых заданий и разрешений определяются Правительством края.

В  соответствии  со  статьей  103  Устава Красноярского края, пунктом 2 статьи  18.1   Закона  Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного  наследия  (памятниках  истории  и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края» Правительством Красноярского края принято постановление от 20.12.2011 № 780-п «Об утверждении сроков рассмотрения заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, о выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленных объектов, перечня прилагаемых к заявлению документов и требований к ним, порядка рассмотрения представленных документов, форм выдаваемых заданий и разрешений».

Приложение