Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кадастровый номер 24:20:000000:02984.5 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00854, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-348);

- нежилое здание общей площадью 194,6 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.4 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00853, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-354);

- нежилое здание общей площадью 8,3 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.3 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00852, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-339);

- нежилое здание общей площадью 14,4 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.2 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00851, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-344);

- нежилое здание общей площадью 441,8 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00849, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-353).

Письмом от 09.10.2012 № 01-15-2696 на претензию индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича от 28.09.2012 Администрация Кежемского района Красноярского края сообщала, что Богучанское водохранилище в соответствии со ст.ст. 23, 26 Водного кодекса РФ, распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р относится к объектам федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжения которым относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, Правительство Красноярского края).

Письмом от 12.11.2012 №04-7632 на претензию индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича от 18.10.2012 ОАО «Богучанская ГЭС» сообщило, что ответственность за изъятие земельных участков, в зоне затопления Богучанского водохранилища возлагается на Российскую федерацию в лице федерального органа исполнительной власти, а причиненные таким изъятием соответствующие убытки компенсируются за счет федерального бюджета.

Письмом от 01.11.2012 № ОГ-Д23-5372 Министерство экономического развития Российской Федерации сообщало индивидуальному предпринимателю Марковскому И.Д., что Правительство Красноярского края как государственный заказчик мероприятий по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС на территории региона обладает полномочиями по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Главой администрации Кежемского района выдана справка от 08.04.2013 №138 в том, что крестьянское хозяйство ИП Марковского И.Д. занималось хозяйственной деятельностью на территории Кежемского сельсовета до окончания санитарной зачистки населенных пунктов, подлежащих затоплению при подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, т.е. до середины 2012 года.

Согласно протоколу заседания Межведомственной рабочей группы по подготовке затопления Богучанской ГЭС № ВГ-05-59п от 29.04.2012, подписанному со стороны Правительства Красноярского края – В.П. Томенко, Министерства культуры РФ – Д.Л. Сергеевым, Министерства регионального развития РФ – В.А. Токарева ложе водохранилища признано готовым к затоплению до уровня 185 м НПУ.

Согласно протоколу совещания по вопросу закрытия донных отверстий Богучанской ГЭС и начала наполнения водохранилища Богучанской ГЭС от 29.04.2012, председательствующий – Заместитель Министра энергетики РФ Шишкин А.Н. и присутствующие: Заместитель Председателя Правления ОАО «РусГидро» Маслов А.В., Помощник заместителя Председателя Правительства РФ Самохвалов А.Ф., Руководитель Енисейского бассейнового водного управления Благов В.К., Первый заместитель генерального директора ОАО «ЦИУС ЕЭС» Тютяев А.А., Директор Департамента проектирования ОК «РУСАЛ» Королев Г.С., Главный инженер МЭС Сибири Балашов Н.Н., Член Правления ОАО «РусГидро» Богуш Б.Б., Первый заместитель Губернатора Красноярского края – председатель Правительства Красноярского края Томенко В.П., Министр экономики и регионального развития Красноярского края Цыкалов А.Г., Заместитель министра экономики и регионального развития Красноярского края Жгун В.Е., Директор ГКУ «Дирекция по подготовке зоны затопления Богучанской ГЭС» Рахимов Р.Ш., Глава Кежемского района Безматерных П.Ф., Глава администрации Кежемского района Шишкин А.И., И.о. генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Краснов В.А., Главный инженер ОАО «Богучанская ГЭС» Демченко В.В., Заместитель генерального директора ОАО «Богучанская ГЭС» Гольдштейн М.Э., Генеральный директор ЗАО «Организатор строительства Богучанской ГЭС» Упоров В.А., Генеральный директор ЗАО «Заказчик строительства Богучанской ГЭС» Калмыков В.В. рассмотрели вопрос о готовности объектов Богучанской ГЭС и готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к заполнению водохранилища Богучанской ГЭС до отметки 185,0 м. Обменявшись мнениями, отметили: готовность напорного фронта гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС обеспечена. Акт готовности напорного фронта Богучанской ГЭС от 23.03.2012 подписан рабочей комиссией; -акт (протокол) готовности ложа водохранилища Богучанской ГЭС к наполнению до отметки 185,0 м. подписан правительством Красноярского края и Кежемского района 29.04.2012; -Временные правила использования водных ресурсов водохранилища Богучанской ГЭС на период начального наполнения и первого этапа эксплуатации и Временные правила технической эксплуатации и благоустройства Богучанского водохранилища на период начального наполнения и первого этапа эксплуатации утверждены Федеральным агентством водных ресурсов (ФАВР) 28.04.2012. Решили: начать заполнение ложа водохранилища Богучанской ГЭС 29.04.2012 до отм. 185,0 м., принять к сведению, что предписание Министерства культуры Красноярского края о запрете наполнения водохранилища Богучанской ГЭС № 9/12 от 05.03.2012 будет отозвано Правительством Красноярского края.

В подтверждение реализации Региональной программы за счет средств субсидий из федерального бюджета и строительства (реконструкция) объектов капитального строительства, Правительством Красноярского края представило в материалы дела следующие документы: - копии соглашений от 30.03.2010 № 15, от 18.07.2011 № 65, от 05.05.2012 № 58 о предоставлении в 2010, 2011, 2012 годах, соответственно, субсидий из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов; - копию письма Правительства Красноярского края от 23.01.2013 №3-0813; - копию письма Правительства Красноярского края от 20.12.2012 №3-015000; - копию уведомления № 309-19-800-205 от 29.03.2013 о подтверждении потребности в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году; - копию свидетельства о праве государственной собственности Красноярского края от 16.01.2013 № 24 ЕК 720999 на детский сад-ясли на 140 мест, расположенный по адресу: Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Усенко, 4; - копию свидетельства о праве государственной собственности Красноярского края от 14.03.2013 № 24 ЕК 721507 на школу на 864 учащихся, расположенной по адресу: Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Усенко, 18.

ОАО «Богучанская ГЭС» в обоснование доводов в материалы представлены также:

- паспорт инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», реализуемого при государственной поддержке за счет средств инвестиционного фонда РФ», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.11.2006 № 1708-р;

- инвестиционное соглашение о совместном финансировании инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» за счет средств Инвестиционного фонда РФ и средств коммерческих организаций от 17.04.2007;

- акт приемки санитарной очистки населенного пункта 2-го этапа приемочной комиссией №3 от 25.08.2011;

- письмо ГКУ «ДПВ БоГЭС» от 26.04.2012 №13-1770 «О готовности ложа водохранилища»;

- протокол рабочего совещания, проведенного министром экономики и регионального развития Красноярского края №44 от 04.05.2012;

- письмо ГКУ «ДПВ БоГЭС» от 10.05.2012 №03-1900 «Об исполнении решений протокола рабочего совещания №44»;

- справка на 28.05.2012 УВБ 166,85 м «О завершении специальных мероприятий в ложе водохранилища Богучанской ГЭС до отм. НПУ 185 и 208 метров;

- справка на 01.06.2012 УВБ 167,06 м «О завершении специальных мероприятий в ложе водохранилища Богучанской ГЭС до отм. НПУ 185 и 208 метров;

- справка на 19.06.2012 УВБ 168,19 м «О завершении специальных мероприятий в ложе водохранилища Богучанской ГЭС до отм. НПУ 185 и 208 метров.

В подтверждение размера убытков истцом при обращении в суд с иском представлен отчет ООО «Центр независимой оценки» №271/2012 от 08.08.2012 «Об оценке недвижимого имущества (16 наименований), принадлежащие Марковскому Ивану Дмитриевичу», согласно которому, общая рыночная стоимость объектов оценки составила 4 722 390 руб., с учетом НДС, из них: стоимость нежилых зданий составила 4124940 рублей; стоимость земельных участков составила 597450 рублей.

ОАО «Богучанская ГЭС» в материалы дела представлено заключение специалиста Центра независимых судебных экспертиз российского экологического фонда «ТЕХЭКО» Лазаревой П.В. № 5592/Ц «По результатам рецензирования отчета об оценке от 08.08.2012 № 271/2012 «Объект оценки: недвижимое имущество (16 наименований), принадлежащие Марковскому Ивану Дмитриевичу», разработанного ООО «Центр независимой оценки», согласно которому, в ходе проверки соответствия действий эксперта-оценщика при проведении оценки требованиям нормативных актов по оценке установлены замечания, требующие устранения.

Ссылаясь на то, что истцу в результате действий ответчиков по перекрытию донных отверстий и затоплению принадлежащего ему имущества причинены убытки, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании с ответчика – ОАО «Богучанская ГЭС» 4124940 рублей убытков, образовавшихся в результате утраты 14 затопленных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков) Марковского И.Д.; взыскании с ответчика – Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации 597450 рублей убытков, образовавшихся в результате утраты двух земельных участков в зоне затопления Богучанской ГЭС.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, право на возмещение вреда, причиненного государством в лице его органов, является одним из конституционных принципов, реализация которого осуществляется при применении гражданско-правовых норм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Суд первой инстанции, ссылаясь на  положения статьей 9,  10, 11, пункта 2  статьи 49, статей 55, 57, 63, 66, пункта 3  статьи 112 Земельного  кодекса Российской Федерации, статей 12, 15, 16, статьи 125, пункта 2 статьи 279, статей 280-283, 1064, 1069,  1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что  Богучанское   водохранилище   относится  к  объектам  федеральной  собственности; земельные  участки,   принадлежащие истцу, утратили  целевой  назначение – стали  землями  водного   фонда  без  согласия   собственника, поскольку решений об  изъяти   земельных  участков  у  истца  путем  выкупа  органом федеральной   власти не  принималось, удовлетворяя  требования  в части   взыскания   с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации  597450 рублей убытков,  суд  первой  инстанции  исходил  из того, что ответственность за утрату земельных участков истца  в зоне затопления Богучанской ГЭС возлагается законом в данном случае на Российскую Федерацию в лице федерального органа исполнительной власти, а причиненные таким изъятием соответствующие убытки компенсируются за счет федерального бюджета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого судом первой инстанции определения по приведенным заявителем доводам.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, право которого нарушено, в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,