Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-44/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» июля 2014  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей: Бабенко А.Н., Петровская О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от Министерства Финансов Российской Федерации – Медяника Е.Ю. - представителя по доверенности от 07.01.2013,

от индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича - Корневой К.О. - представителя по доверенности от 14.02.2013,

от открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС» - Гиниборг О.В. - представителя по доверенности № 69/14 от 17.03.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 мая 2014 года по делу № А33-44/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.

установил:

индивидуальный предприниматель Марковский Иван Дмитриевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, администрации Кежемского района Красноярского края, открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС», выразившегося в несовершении действий по изъятию земельных участков путем выкупа, обязании издать ненормативный правовой акт (решение) об изъятии у заявителя земельных участков, обязании заключить соглашение с заявителем о выкупе земельных участков по цене, указанной в отчете об оценке по состоянию на 04.08.2012.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.02.2013 возбуждено производство по делу.

Определением арбитражного суда от 20.03.2013 произведена замена ответчиков – администрации Кежемского района Красноярского края и открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС» на надлежащего – Правительство Красноярского края. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное казенное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», администрация Кежемского района Красноярского края.

Удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича о замене ненадлежащего ответчика – Правительства Красноярского края на надлежащего ответчика – Министерство Финансов Российской Федерации удовлетворено судом на основании части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича об изменении требований, об обязании Министерство Финансов Российской Федерации выплатить индивидуальному предпринимателя Марковскому Ивану Дмитриевичу компенсацию за утраченное имущество и два земельных участка, затопленных в результате ввода в эксплуатацию Богучанской ГЭС в размере 4722390 рублей.

Определением от 23.08.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Красноярского края.

Определением от 23.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономики и регионального развития Красноярского края и Министерство строительства и архитектуры Красноярского края.

Определением от 17.09.2013 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ОАО «Богучанская ГЭС», в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлено об отказе от требований к Правительству Российской Федерации (в письменном ходатайстве от 17.09.2013). Определением от 30.09.2013 производство по настоящему делу в части иска к Правительству Российской Федерации прекращено.

Определением от 11.11.2013 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика – ОАО «Богучанская ГЭС» 4124940 руб. убытков, образовавшихся в результате утраты 14 затопленных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков) Марковского И.Д.; взыскать с ответчика – Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации 597450 руб. убытков, образовавшихся в результате утраты двух земельных участков в зоне затопления Богучанской ГЭС.

Определением от 13.11.2013 производство по настоящему делу в части требований истца к Правительству Красноярского края прекращено.

Решением арбитражного суда  от 05.05.2014 иск индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворен. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича 597450 рублей убытков. В удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича к открытому акционерному обществу «Богучанская ГЭС» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации   обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение арбитражного суда от 05.05.2014 в  части взыскания  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации  597450 рублей убытков.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что  выводы, изложенные в решении, не  соответствуют  обстоятельствам  дела,   судом  первой  инстанции неправильно   применены   нормы   материального  права, неправильно  истолкован  закон; суд  не  учел  пояснений  ответчика   относительно отсутствия   предусмотренных статьей 1069   Гражданского кодекса Российской Федерации условий деликтного  правонарушения в действиях  должностных  лиц Министерства финансов Российской Федерации; судом  при  рассмотрении дела  был сделан  вывод  о незаконном  бездействии   Российской Федерации, однако,  при этом,  не были  установлены конкретный государственный орган, на  котором   лежит обязанность  по  совершению  юридически-значимых  действий в отношении  истца, должностное  лицо данного  органа; судом   вообще  не  исследовался вопрос о вине причинителя  вреда;   ответчик  неоднократно  заявлял  о  том, что   Министерств финансов Российской Федерации является ненадлежащим  ответчиком  по  настоящему делу, и к участию  в  деле  необходимо   привлекать главных  распорядителей  средств  федерального   и краевого  бюджета   в  соответствии с  нормативными   актами; ОАО «Богучанская ГЭС», осуществляя  действия по  закрытию донных  отвертий, которые  привели  к  затоплению  объектов, принадлежащих  на праве   собственности  истцу, не  оценило  возможность  выполнения  указанных  работ без   нарушения   законов, охраняющих  право частной  собственности, что  привело  к  причинению  убытков истцу; правовая  позиция, изложенная в Постановлении  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.07.2010 №4515/2010, являющейся  общеобязательной,  согласно  которой причинения вреда  другим лицам, в том числе  и  выполнении  своих  обязательств перед  контрагентами, является  недопустимым, нарушение  при этом  права потерпевшего  подлежит  восстановлению в виде возмещения  причиненных  этому лицу убытков, поддержана судами  трех  инстанций в рамках  рассмотрения  идентичного  по  предмету  требований дела №А33-10063/2012.

От  индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича,  от открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС»   поступили  возражения  на  апелляционную  жалобу, в  которых отклонены доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Министерства строительства и архитектуры Красноярского  края  поступил  отзыв, в котором заявило  о  рассмотрении апелляционной жалобы  в  его  отсутствие.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 апелляционная жалоба принята к производству, ее  рассмотрение назначено на 18.07.2014.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения   о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на    портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей иных лиц, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель   Министерства финансов Российской Федерации    поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители  индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича,  открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС»    поддержали доводы возражений на  жалобу.

При этом,  представители индивидуального предпринимателя Марковского Ивана Дмитриевича,  открытого акционерного общества «Богучанская ГЭС»   пояснили,  в связи с тем, что Российской Федерацией не выполнены обязательства по установлению размера и порядка выплаты компенсации в связи с изъятием земельных участков, попадающих под затопление водохранилища Богучанской ГЭС, а земельные участки фактически изъяты в федеральную собственность, что возмещение стоимости изъятых земельных участков и утраченного имущества истца является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, поэтому решение проверяется в части   взыскания  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации  597450 рублей убытков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Индивидуальному предпринимателю Марковскому Ивану Дмитриевичу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общая площадь 39500 кв.м. адрес объекта местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Кежемский район, с. Кежма, ул. Юбилейная, д. 46а, кадастровый номер 24:20:0200001:485 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2011 серии 24 ЕИ № 786797; выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-359);

- земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общая площадь 1500 кв.м., адрес объекта местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Кежемский район, с. Кежма, ул. Терешковой, д. 22, кадастровый номер 24:20:0200001:486 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010 серии 24 ЕИ № 698794; выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-355);

- нежилое здание общей площадью 105,7 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24-24-17/001/2010-028 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2010 серии 24 ЕИ № 520455, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-364);

- нежилое здание общей площадью 365 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24-24-17/001/2010-025 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2010 серии 24 ЕИ № 520456, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-357);

- нежилое здание общей площадью 497,4 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Терешковой, 22, кадастровый номер 24:20:000000:02985 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00861, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-349);

- сооружение общей площадью 295, 6 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.1 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00860, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-356);

- сооружение общей площадью 969,9 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.10 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00859, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-347);

- сооружение общей протяженностью 0,57 км. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.9 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00858, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-345);

- нежилое здание общей площадью 22.00 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.8 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00857, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-352);

- нежилое здание общей площадью 24.00 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.7 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00856, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-346);

- нежилое здание общей площадью 11,9 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а, кадастровый номер 24:20:000000:02984.6 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2003 серии 24 ВП № 00855, выписка из ЕГРП от 07.03.2013 №01/065/2013-362);

- нежилое здание общей площадью 108,9 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский р-н, с. Кежма, ул. Юбилейная, 46а,