Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-184/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Бабенко А.Н., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания  Чистяковой Н.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «07» мая 2014 года по делу № А69-184/2014, принятое  судьей Хайдып Н.М.,

установил:

мэрия города Кызыла, ИНН 1701009765, ОГРН 1021700517123 (далее – мэрия) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, ИНН 1701044223, ОГРН 1081719000406 (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительными пунктов 1, 3 решения от 20.12.2013 и предписания от 20.12.2013 по делу № 05-13-01/24-15-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183 (далее – министерство), индивидуальный предприниматель Мякинина Наталья Геннадьевна, ИНН 170103623124, ОРГН 304170113200028 (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва  от 07 мая 2014 года заявление удовлетворено.

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что необоснованным отказом министерства                             в заключении (продлении) договора аренды земельного участка на новый срок для размещения киоска предпринимателя и невключением мэрией данного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов Мякининой Н.Г. созданы препятствия в осуществлении хозяйственной деятельности. Эксплуатация нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев с северной стороны парикмахерской «Золушка», начата хозяйствующим субъектом с 01.01.2002, то есть до утверждения постановлением мэра                  г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кызыла.

Антимонопольный орган указывает, что мэрией не рассмотрено по существу заявление Мякининой Н.Г. о включении ее объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кызыла.  Мэрия не указала нормативные правовые акты, подтверждающие обоснованность невключения нестационарного торгового объекта предпринимателя в названную схему.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.   В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В антимонопольный орган 28.08.2013 поступило заявление предпринимателя                 Мякининой Н.Г. с жалобой на неправомерные действия министерства по отказу в предоставлении земельного участка в аренду для осуществления торговой деятельности в нестационарном торговом объекте (киоске), расположенном по улице Тувинских добровольцев г. Кызыла                        с северной стороны парикмахерской «Золушка». Данный отказ мотивирован отсутствием торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением мэра                       г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052.

Приказом руководителя управления от 17.09.2013 в отношении мэрии и министерства  возбуждено дело № 05-13-01/24-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Решением антимонопольного органа от 20.12.2013 мэрия признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кызыла торгового объекта, расположенного по адресу: г. Кызыл,                             ул. Тувинских добровольцев с северной стороны парикмахерской «Золушка», а также в части необоснованного препятствования Мякининой Н.Г. в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием указанного нестационарного торгового объекта.

На основании пункта 3 решения управления от 20.12.2013 мэрии выдано предписание                об устранении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Данным предписанием на мэрию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя Мякининой Н.Г. путем рассмотрения вопроса о включении ее киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кызыла.

Мэрия оспорила пункты 1, 3 вынесенного решения и предписание, полагая, что в ее действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23, пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание от 20.12.2013 по делу                                      № 05-13-01/24-15-13 вынесены управлением в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции.

Оспариваемым  решением мэрия признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона              о защите конкуренции, подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в связи с невключением киоска, принадлежащего предпринимателю Мякининой Н.Г., в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кызыла, утвержденную постановлением мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052, необоснованным препятствованием в осуществлении Мякининой Н.Г. предпринимательской деятельности с использованием данного торгового объекта.

Из решения управления следует, что нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, расположен на землях городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена. Предприниматель осуществляла торговую деятельность по указанному адресу до утверждения постановлением мэра г. Кызыла              от 18.08.2011 № 1052 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории                    г. Кызыла. В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что предприниматель обращалась в министерство с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка на новый срок до истечения срока действия соответствующего договора. Также  предприниматель 02.04.2012 обратилась в мэрию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов ее киоска.

Антимонопольный орган указал, что хозяйствующий субъект намеревался продолжить эксплуатацию нестационарного торгового объекта путем заключения договора аренды земельного участка на новый срок с целью включения данного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кызыла. Однако указанные заявления министерством не были рассмотрены, основанием отказа в заключении договора аренды явилось отсутствие указанного объекта в схеме размещения нестационарных объектов на территории г. Кызыла, что, по мнению управления, противоречит требованиям части 6 статьи 10 Закона о торговле. Заявление предпринимателя от 02.04.2012 о включении киоска в схему мэрией также не рассмотрено.

На этом основании управление признало, что, не включая киоск предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кызыла, необоснованно препятствуя предпринимателю в осуществлении хозяйственной деятельности с использованием данного торгового объекта, мэрия нарушает установленные пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона              о защите конкуренции, подпунктом «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле запреты на ограничивающие конкуренцию действия.

Признавая недействительными пункты 1 и 3 решения и предписание управления, суд первой инстанции не согласился с выводом антимонопольного органа о квалификации действий мэрии             по невключению киоска предпринимателя в схему как нарушающих антимонопольные  требования в области регулирования торговой деятельности. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и являются правильными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно подпункту «д» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Закона о торговле нестационарным объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 10 Закона о торговле предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва» утвержден Порядок разработки схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва.

Из материалов дела следует, что мэрией и предпринимателем Мякининой Н.Г. (пользователь) заключен договор 01.01.2008  № 890076 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения», по условиям которого пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: контейнер, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев,                          с северной стороны парикмахерской «Золушка», именуемое в дальнейшем «место», общей площадью 21 кв.м., в целях осуществления торговой деятельности.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052