Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором).

Согласно пункту 30.2 Правил  технологического присоединения сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

В соответствии с пунктом 30.4 Правил  технологического присоединения  сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Как следует из материалов дела, установлено антимонопольным органом и судом первой инстанции, 26.02.2010 ООО «СУЭК-Хакасия» обратилось к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением присоединенной мощности на 6 МВА на  ГПП 110/35/10-6 кВ «Черногорская» (замена силового трансформатора № 1 с 10000 кВа на 16000 кВа).

Откорректированная заявка ООО «СУЭК-Хакасия» поступила в адрес ОАО «МРСК Сибири» 25.05.2010.

Письмом от 28.05.2010 № 1.7/03-2090 общество предложило ООО «СУЭК-Хакасия» предоставить недостающие сведения.

18 октября 2010 года письмом № 36/36-2531 ООО «СУЭК-Хакасия» потребовало от ОАО «МРСК Сибири» исполнить вышеуказанную заявку на технологическое присоединение.

27 октября 2010 года письмом № 1.7/01-4251 ОАО «МРСК Сибири» сообщило, что ООО «СУЭК-Хакасия» необходимо дополнить заявку дополнительными сведениями.

25 января 2011 года письмом № 36/36-177 ООО «СУЭК-Хакасия» направило ОАО «МРСК Сибири» запрошенные письмом от 27.10.2010 информацию и документы, необходимые для заключения договора технологического присоединения.

08 февраля 2012 года ООО «СУЭК-Хакасия» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о признании ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдаче обществу предписания, об обязании общества заключить с ООО «СУЭК-Хакасия» договор на технологическое присоединение на основании заявки от 25..05.2010 (т. 2 л.д. 12-13).

6 марта 2012 года антимонопольный орган выдал ОАО «МРСК Сибири» предупреждение № 05-951 (т. 3, л.д. 51) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и о направлении в срок до 06.04.2012 в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства (трансформаторная подстанция «Черногорская»).

Письмом от 05.04.2012 № 1.7/19.2/1010-исх ( т. 2, л.д. 91) общество направило в адрес системного оператора  (Госкомтарифэнерго Хакасии) технические условия для согласования, которые получены 06.04.2012.

Письмом от 06.04.2012 № Р61-б-II-1922-435 (т. 2, л.д. 100) системный оператор направил в адрес ОАО «МРСК Сибири» согласованные технические условия на технологическое присоединение силового трансформатора мощностью 16МВА взамен существующего трансформатора 1Т 10 МВА на ПС 110 кВ «Черногорская».

06 апреля 2012 года (исх. № 1.7/19.2/1013-исх) обществом в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения (т. 2, л.д. 15), который в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения не содержал существенного условия – размера платы за технологическое присоединение.

На указанную дату направления проекта договора ОАО «МРСК Сибири» в адрес регулирующего органа за установлением платы за технологическое присоединение не обращалось.

9 апреля 2012 года в антимонопольный орган от ОАО «МРСК Сибири» поступила информация об исполнении предупреждения от 06.03.2012 № 05-951, согласно которой в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» 06.04.2012 с сопроводительным письмом № 1.7/19.2/1013-исх направлен подписанный со стороны общества договор об осуществлении технологического присоединения силового трансформатора.

04 мая 2012 года ООО «СУЭК-Хакасия» направило в адрес ОАО «МРСК Сибири»  мотивированный отказ от подписания проекта договора (т. 2, л.д. 23) по причине, в том числе неприложения решения уполномоченного органа об установлении размера платы за технологическое присоединение (получено обществом 05.05.2012).

Письмом от 22.05.2012  № 1.7/19.2/1495-исх (т. 2, л.д. 24) ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес ООО СУЭК-Хакасия» откорректированный проект договора, указав в сопроводительном письме, что в соответствии с приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16.05.2011 № 30 Плата за технологическое присоединение на напряжение свыше 35 кВ осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 № 365-э/5. В настоящее время ОАО «МРСК Сибири» готовит пакет документов для расчета индивидуального тарифа и планирует направить его в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (Госкомтарифэнерго Хакасии) до 23.05.2012. После утверждения платы в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» будет направлено дополнительное соглашение с указанием размера платы.

29 мая 2012 года обществом подана заявка на отбор мощности в вышестоящую сетевую организацию.

Письмом от 09.06.2012 № 1.7/19.2/1771-исх (т. 2, л.д. 92) филиал ОАО «МРСК Сибири» обратился в Госкомтарифэнерго Хакасии за установлением названной выше платы.

Уведомление о направлении названного заявления ОАО «МРСК Сибири» в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» не направляло.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии 08.08.2012 № 84-п (т. 2 л.д. 39) утверждена плата за технологическое присоединение ПС 110/35/106 кВ «Черногорская» к электрическим сетям филиала общества, копия приказа направлена в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» сопроводительным письмом 09.08.2012 № ГКТЭ-1981/П  (т. 2, л.д. 38).

Сопроводительным письмом от 03.09.2012 № 1.7/1092 (т. 2, л.д. 41) филиал ОАО «МРСК Сибири» направил главному инженеру ОАО «МРСК Сибири» на согласование технические условия на технологическое присоединение.

Таким образом, с 03.09.2012 фактически возобновлена подготовка и согласование технических условий и проекта договора обществом между своими внутренними подразделениями и системным оператором.

ОАО «МРСК Сибири» в адрес своего филиала направлено письмо от 05.09.2012 № 1/2864-фил-пер (т. 2, л.д. 42) о необходимости доработки технических условий на технологическое присоединение объектов ООО «СУЭК-Хакасия» (увеличение присоединенной мощности ПС 110 кВ Черногорская ЦЭС и ПС 110 кВ Белоярская).

Сопроводительным письмом от 14.09.2012 № 1.7/1150-фил-пер (т. 2, л.д. 43) филиал ОАО «МРСК Сибири» направил главному инженеру  ОАО «МРСК Сибири» технические условия, в том числе ПС 110 кВ «Черногорская ЦЭС» на согласование.

Сопроводительным письмом 21.09.2012 № 1/3065-фил-пер (т. 2 л.д. 44) главный инженер  ОАО «МРСК Сибири» направил филиалу общества согласованные технические условия.

Сопроводительным письмом от 19.10.2012 № 17/192/3223-исх (т. 2, л.д. 45) ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес системного оператора согласованные технические условия, в том числе по спорному объекту для согласования. Письмом от 29.10.2012 (т. 2, л.д. 46) системный оператор   отказал в согласовании технических условий.

Письмом от 23.11.2012  № 1.7/192/3688-исх (т. 2, л.д. 49) общество направило в адрес системного оператора таблицу разногласий по техническим условиям ПС 110кВ «Черногорская» с комментариями общества и с просьбой рассмотреть, согласовать и направить таблицу разногласий для дальнейшей корректировки. Письмом от 05.12.2012 (т. 2, л.д. 50) системный оператор сообщил об отказе в согласовании технических условий, указав на имеющиеся замечания.

Письмом от 10.12.2012 № 1.7/19.2/3903-исх. (т. 2 л.д.56) общество направило в адрес системного оператора технические условия. Согласованные системным оператором технические условия получены обществом 13.12.2012 (т. 2, л.д. 57).

С письмом от 25.12.2012 (т. 2 л.д. 61), то есть спустя два года после получения запрашиваемых документов, в ООО «СУЭК-Хакасия» от общества поступил проект договора № 20.1900.593.12 об осуществлении вышеуказанного технологического присоединения с копией приказа об утверждении платы за технологическое присоединение.

Письмом от 21.02.2013 ООО «СУЭК-Хакасия» направило в адрес общества  подписанный экземпляр договора и протокол разногласий к нему (т. 2 л.д. 72 – 77).

С 25 марта 2013 года общество возобновило процедуру согласования Технических условий с системным оператором, направив письмо № 1.7/19.2/967-исх «О согласовании изменений в ТУ».

Оценив указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа и  суда первой инстанции о том, что перечисленные выше действия общества не соответствуют Порядку технологического присоединения (пункты 15, 21, 30.1, 30.2, 30.4) соответствующие порядок и сроки осуществления мероприятий были обществом нарушены.

Так из  материалов дела следует, что  направленный  06.04.2012 в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» проект договора не соответствовал Правил технологического присоединения, согласно которому договор должен содержать в качестве существенного условия размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Технические условия направлены системному оператору 05.04.2012 (доказательства направления копии заявки системному оператору в течение 5 рабочих дней не представлены). Согласованные технические условия поступили в адрес общества 06.04.2012. В то же время вплоть до 09.06.2012 общество за установлением размера платы за технологическое присоединение не обращалось (установлен 30-дневный срок).

Размер платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ООО «СУЭК-Хакасия» к электрическим сетям филиала утвержден и действует с 08.08.2012. Проект договора направлен в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» письмом от 25.12.2012, при том, что Правилами технологического присоединения установлен срок в 3 рабочих дня.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения предусмотрены обязанность и срок уведомления заявителя о ходе рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения (при увеличении срока направления проекта договора по инициативе сетевой организации на срок согласования технических условий с системным оператором). В таком случае заявитель уведомляется об увеличении срока и о дате его завершения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «СУЭК-Хакасия» не было уведомлено об увеличении тридцатидневного срока направления проекта договора в связи с необходимостью согласования технических условий с системным оператором, а также о дате завершения согласования.

Пунктом 30.2 Правил технологического присоединения  предусмотрено, что сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Вместе с тем доказательства такого уведомления  ООО «СУЭК-Хакасия» в материалах дела отсутствуют.

Нарушение обществом 10-дневного срока направления информации по заявке ООО  «СУЭК-Хакасия» (пункт 21 Правил технологического присоединения) в вышестоящую сетевую организацию также не опровергается представителями общества, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом в рассматриваемой ситуации нарушены сроки, установленные пунктами 15, 21, 30.1, 30.2, 30.4 Правил технологического присоединения.

Общество указывает на неверную квалификацию его действий (бездействия) по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по мнению общества его действия (бездействие) должны были быть квалифицированы как нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.  Общество, считает необоснованным вывод суда о том, что нарушение не ограничивается лишь процедурой заключения договора технологического присоединения и таким более узким нарушением как необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные выводы.

Как уже отмечалось в целях квалификации выявленных нарушений как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен доказать  обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении ОАО «МРСК Сибири» и совершение им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь  ущемление интересов других лиц, в частности ООО «СУЭК-Хакасия».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа, о том, что указанные действия общества, в том числе нарушение порядка, сроков подготовки и направления на согласование системному оператору технических условий; ненаправление в установленный срок информации о планируемом технологическом присоединении в вышестоящую сетевую организацию; нарушение сроков обращения в орган регулирования за установлением размера платы за осуществление технологического присоединения; неуведомление заявителя об увеличении срока направления проекта договора на срок согласования технических условий с системным оператором, а также о дате его завершения повлекли нарушение порядка и сроков направления ООО «СУЭК-Хакасия» соответствующего Правилам технологического присоединения проекта и заключения договора об осуществлении технологического присоединения его объектов к электрическим сетям общества, что в свою очередь привело к затягиванию исполнения иных мероприятий по технологическому присоединению.

Суд апелляционной инстанции считает, что нарушение сроков, гарантированных Правилами технологического присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям. Сам факт обращения ООО «СУЭК-Хакасия»  в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) ОАО «МРСК