Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А33-16100/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2014 года

Дело №

А33-16100/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» июля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (краевого государственного казенного учреждения «Спасатель»): Кукшаловой О.Л., представителя по доверенности от 07.07.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Спасатель»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «13» марта 2014 года по делу № А33-16100/2013, принятое  судьей Лесковым Р.В.

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Спасатель», ИНН 2466136297,                       ОГРН 1062466003841 (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Красноярска,                  ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее – администрация, ответчик) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного сооружения - участка канализационных сетей от точки подключения к канализационным сетям федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) «Енисейрыбвод» до первого смотрового колодца от здания, расположенного по адресу:                            г. Красноярск, о. Отдыха, стр. 10; обязании администрации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - названного участка канализационных сетей.

Определением от 01.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю, общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

Определением от 06.11.2013 ФГБУ «Енисейрыбвод», Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением от 05.12.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Гедеон» и Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Определением от 20.01.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 марта 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что администрация незаконно не принимает меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - спорного участка канализационных сетей.

Из апелляционной жалобы следует, что спорный участок канализационных сетей является бесхозяйным имуществом, отсутствие собственника у данного имущества ведет к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Доводы ответчика и суда первой инстанции о том, что постановка на учет бесхозяйного имущества является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, ошибочны. Заявителем представлены в материалы дела доказательства распоряжения администрацией земельным участком, по которому пролегает участок бесхозяйной канализации. Отказ органа местного самоуправления в постановке на учет бесхозяйного имущества по мотиву нецелесообразности является незаконным.

По мнению заявителя, суд первой инстанции не определил надлежащего ответчика по делу, чем нарушил нормы процессуального права.

Администрация в представленных возражениях не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в представленном отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы.

Администрация, Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю,                                ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», ФГБУ «Енисейрыбвод», Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, ООО «Гедеон», Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение постановления   Правительства   Российской Федерации от 28.06.1998 №450 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края» 04.05.2006 Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края издан приказ №06-566п о закреплении на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением «Спасатель» следующего имущества:

- нежилое помещение 1 (литер А) - адрес: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.1, общей площадью 252,0 кв.м;

- нежилое помещение 2 (литер А) — адрес; Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.2 общей площадью 249,1 кв.м;

- нежилое помещение 3 (литер А) - адрес: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.З, общей площадью 28,1 кв.м;

- нежилое помещение 4 (литер А1) — адрес: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.4, общей площадью 192,0 кв.м;

- нежилое помещение 5 (литер А1) - адрес: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.5, общей площадью 25,6 кв.м;

- нежилое помещение 8 (литер А) - адрес: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, остров Отдыха, 10, пом.8, общей площадью 243,2 кв.м;

Право оперативного управления на вышеуказанные помещения зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 30.07.2008, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕИ 010443;                              24 ЕИ 010441; 24 ЕИ 010439; 24 ЕИ 010437; 24 ЕИ 010433; 24 ЕИ 010435.

Вышеуказанным объектам недвижимого имущества присвоен адрес согласно выпискам из адресного реестра г. Красноярска от 12.02.2008 №909, 906,910,908,905,907.

Согласно выпискам из реестров объектов капитального строительства от 18.02.2008 помещения под литерами А и А1 построены соответственно в 1978 и 1990 годах.

В 2005 году по договору купли-продажи нежилого помещения от 25.05.2005 нежилое помещение №7, общей площадью 712,2 кв.м., находящееся по адресу: г.Красноярск, остров Отдыха, здание 10 приобретено ООО «Гедеон» у ООО «ПКФ ВиАС». Право собственности зарегистрировано 20.07.2005.

В 2010 году ООО «Гедеон» по договору купли-продажи от 03.08.2010 приобрело у гражданина Багрецова Г.М. нежилое помещение №6, общей площадью 153,5 кв.м., находящееся по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха, д. 10. Право собственности зарегистрировано 13.08.2010.

Заявитель 17.10.2011 обратился с письмом (исх.№01-12/1100) к ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» с просьбой оказать помощь в ремонте коммунальных сетей (канализация), расположенных на о.Отдыха в районе строения №10, указав, что данные сети являются бесхозными.

Письмом исх.№6820 от 02.11.2011 ООО «КрасКом» сообщило об отсутствии возможности производить данные работы.

Администрацией 25.11.2011 на основании заявления ООО «Гедеон» принято распоряжение №4409-недв «Об образовании земельного участка (о.Отдыха)»,  согласно которому образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 290:81 общей площадью 14 619,0 кв. м, в том числе 3285,0 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу:                          г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, зоны делового, общественного и коммерческого назначения,                        с кадастровым номером 24:50:03 00 290:69, общей площадью 7906 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, предоставленного в аренду на 10 лет с множественностью лиц на стороне арендатора ООО «Гедеон» распоряжением заместителя главы города от 27.12.2007 № 3708-недв.

Администрацией 16.03.2012 принято распоряжение №1253-недв., на основании которого признан утратившим силу пункт 2 распоряжения заместителя главы города от 27.12.2007                      № 3708-недв «О предоставлении ООО «Гедеон» и другим собственникам нежилых помещений в здании на о. Отдыха, 10, земельного участка»; предоставлен на 10 лет в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора ООО «Гедеон» и другим собственникам нежилых помещений в здании на о. Отдыха, 10 земельный участок из земель населенных пунктов, зоны делового, общественного и коммерческого назначения, с кадастровым номером 24:50:0300290:81 общей площадью 14619 кв. м, в том числе 3285 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, 10 (далее - участок), в целях эксплуатации нежилого здания. Вид разрешенного использования - в соответствии с градостроительным регламентом зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно названному распоряжению в охранной зоне инженерных сетей запрещается строительство и установка любых по капитальности сооружений. ООО «Гедеон» предписано обеспечить беспрепятственный доступ на участок специализированных организаций и смежных землепользователей для прокладки, ремонта и обслуживания инженерных сетей.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 22.06.2012 подписан с ООО «Гедеон» договор аренды №887 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на срок с 16.03.2012 по 15.03.2022 (пункт 2.1.договора).

В дело представлен кадастровый паспорт земельного участка от 09.03.2011 №243У/11-30476, составленный на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300290:81 (предыдущий номер 24:50:0300290:69) общей площадью 14619 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Отдыха, 10 (далее - участок), в целях эксплуатации нежилого здания. Вид разрешенного использования - размещение административного объекта. Согласно кадастровому паспорту земельного участка часть участка площадью 1219 кв.м. занята нежилым помещением №6 и нежилым помещением №7.

ООО «КрасКом» 04.05.2012 направил заявителю письмо №2787 «О принадлежности сетей», в котором указал, что сети канализации от здания КГКУ «Спасатель» по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха, 10, стр.10 до точки подключения к канализационным сетям ФГБУ «Енисейрыбвод» в аренду ООО «КрасКом» не передавались, информацией о балансовой принадлежности данных сетей ООО «КрасКом» не располагает. Поскольку на данном отрезке канализационных сетей сточные воды поступают только от здания КГКУ «Спасатель»,  нести эксплуатационную ответственность должен заявитель.

Письмом от 20.06.2012 №4083-ДМиЗО Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска известил заявителя, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха, стр.10 среди объектов учета отсутствуют. Департамент указал также, что поскольку нежилое здание по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха 10 не является объектом муниципальной собственности, не относится к объектам жилищного фонда и социально-бытового назначения, оформление в муниципальную собственность сетей канализации, обслуживающих данное строение, согласно постановлению Верховного Совета №3020-1 является нецелесообразным.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 05.10.2012 письмом №53811 вновь указал заявителю, что для решения вопроса о принятии вышеуказанных канализационных сетей в муниципальную собственность необходимо заключение Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о целесообразности такого приема и после его получения будут проведены мероприятия по оформлению данного имущества в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска письмом от 22.10.2012 №07/383 2дгх, адресованным Департаменту муниципального имущества администрации г.Красноярска, указал, что считает нецелесообразным приемку канализационной сети по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха, стр. 10 в муниципальную собственность в качестве бесхозяйной.

Письмом от 29.11.2012 №67398 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска сообщил заявителю о том, что поскольку объектов муниципальной собственности по адресу: г.Красноярск, о.Отдыха, стр.10 нет, положения пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах    организации    местного