Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно указал, в том числе, на пропуск заявителем без уважительных причин срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 названного Кодекса. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, заявитель просит признать недействительными распоряжение   департамента   муниципального   имущества   и   земельных   отношений администрации города Красноярска № 724-ж от 13.04.2012 «О предварительном согласовании ООО «Азимут» места размещения объекта» и распоряжение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012 «О предоставлении ООО «Азимут» земельного участка».

Согласно представленному в материалы дела письму ООО «Азимут» в адрес ООО «СТК» от 23.04.2013 (том 2 л.д. 18) общество «Азимут» уведомляло ООО «Сибирская Торговая Компания» о наличии прав пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400049:230 на основании распоряжения администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012. На указанном письме стоит отметка ООО «СТК» о его получении 23.04.2013 с подписью получившего лица. На основании изложенного, довод заявителя о том, что данное уведомление в адрес общества «Сибирская Торговая Компания» не поступало, отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам. Следовательно,  о принятии распоряжения № 1252-арх от 14.09.2012 ООО «СТК» знало начиная с 23.04.2013. Вместе с тем, к данному письму не приложена копия распоряжения администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012, в письме не изложено на каком праве, по каким основаниям предоставлен земельный участок. Вместе с тем, эти обстоятельства являются необходимыми для того что бы лицо могло сделать вывод о нарушении его прав ненормативным актом.

В материалы дела представлена накладная № 22167 (том 2 л.д. 17) курьерской службы о направлении обществом «Азимут» в адрес ООО «СТК» письма об освобождении самовольно занимаемого земельного участка. Согласно отметке в данной накладной письмо получено адресатом 25.12.2012. Однако текст письма не приложен, имелась ли в данном письме ссылка на оспариваемые распоряжения, были ли они к письму приложены, не известно.

Согласно штампу Арбитражного суда Красноярского края на 1 странице заявления (том 1             л.д. 11) заявление о признании распоряжений недействительными поступило в суд первой инстанции 13.09.2013, то есть по истечении установленного трехмесячного срока с момента, когда заявитель узнал о предполагаемом нарушении его прав распоряжением администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012.

Ссылка заявителя на то, что срок на подачу заявления должен исчисляться с 09.09.2013 не может быть принята апелляционной коллегией, поскольку материалами дела подтверждается и обществом не представлено опровергающих доказательств, что о наличии у ООО «Азимут» прав пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400049:230 ООО «СТК» стало известно до 09.09.2013.

Однако при этом из представленных в материалы дела документов невозможно определить, когда именно лицу стало известно о нарушении его прав конкретными ненормативными актами, с какого момента лицо стало располагать достаточной информацией, позволяющей сформулировать предмет требований. Апелляционный суд так же учитывает, что при обращении с заявлением в суд заявитель обращался с ходатайством об истребовании распоряжения департамента   муниципального   имущества   и   земельных   отношений администрации города Красноярска № 724-ж от 13.04.2012, то есть до момента представления данного ненормативного акта в материалы дела заявитель им не располагал.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что ООО «Сибирская Торговая Компания» пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу этого тот факт, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин обществом не заявлялось не имеет правового значения.

Поскольку отсутствуют доказательства того, что ООО «СТК» на какую либо указанную судом и стороной дату (23.04.2013 или 25.12.2012) точно знало об издании распоряжения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012,  распоряжения департамента   муниципального   имущества   и   земельных   отношений администрации города Красноярска  № 724-ж от 13.04.2012 «О предварительном согласовании ООО «Азимут» места размещения объекта» и располагало данными документами, либо информацией о том на какой срок, на каком праве, на каких условиях, по результатам какой процедуры предоставлен земельный участок, то есть установить, каким образом данные акты нарушают его права и могло сформировать свою правовую позицию, то апелляционный суд считает что отсутствуют основания для вывода о пропуске срока на оспаривание данных распоряжений.

Из Закона Российской Федерации от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» следует, что Российская Федерация признаёт обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещён отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград является первоосновой для совершения соответствующего процессуального действия.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает предельных допустимых сроков для их восстановления, указывая только на то, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен. Таким образом, установление срока для оспаривания является обстоятельством, препятствующим получению судебной защиты, соответственно, применение такого срока должно быть обоснованным и подтверждаться прямыми и однозначными доказательствами.

 Вместе с тем, допущение со стороны суда первой инстанции о том, что срок на оспаривание распоряжения департамента   муниципального   имущества   и   земельных   отношений администрации города Красноярска № 724-ж от 13.04.2012 «О предварительном согласовании ООО «Азимут» места размещения объекта» тоже был пропущен, не привело к принятию не верного решения по существу спора.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая ООО «СТК» в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают прав и законных интересов ООО «СТК» и при предоставлении ООО «Азимут» спорного земельного участка органом местного самоуправления были соблюдены требования земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся   в   государственной   или   муниципальной   собственности,   осуществляется   с проведением работ по их формированию:

1)  без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, в силу закона решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в свою очередь принятого на основании соответствующего обращения гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, 02.06.2011 ООО «Азимут» обратилось в администрацию г.Красноярска с заявлением (вх. № 6866) о выборе земельного участка по адресу: ул. Северное шоссе, зд. 7Д в Советском районе г. Красноярска площадью 15 000 кв.м, о предварительном согласовании места размещения производственно-коммерческой базы.

Решением градостроительной комиссии департамента градостроительства от 22.06.2011 (протокол № 24) ООО «Азимут» согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства производственно - коммерческой базы.

23.06.2011 управлением архитектуры администрации г. Красноярска ООО «Азимут» выдано извещение №9716 о сборе согласований по земельному участку для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения производственно - коммерческой базы. Письмом от 22.08.2011 №12128 ООО «Азимут» предоставило в Управление архитектуры санитарно - эпидемиологическое заключение № 24.49.30.000.М002723.07.11 от 28.07.2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ 14.07.2011 осуществлено публичное информирование населения о выборе земельного участка для предстоящего строительства производственно-коммерческой базы по адресу: Северное шоссе, 7д, в средствах массовой информации - газете «Городские новости»,№ 102.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 22.12.2011 №243У/11-215831 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:230 поставлен на кадастровый учет 22.12.2011.

13.02.2012 подготовлен акт выбора спорного земельного участка.

Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 724-ж от 13.04.2012 «О предварительном согласовании ООО «Азимут» места размещения объекта» ООО «Азимут» предварительно согласовано место размещения производственно-коммерческой базы на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 16 185 кв.м, в том числе 464 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, 7д.

Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 1252-арх от 14.09.2012 «О предоставлении ООО «Азимут» земельного участка» ООО «Азимут» предоставлено в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400049:230, площадью 16 185 кв.м., в том числе 464 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, 7д для строительства производственно-коммерческой базы и инженерного обеспечения.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией города Красноярска соблюден порядок предоставления спорного земельного