Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 19.06.2008 № 12697, сроком действия до 19.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Перенсона, 43,5 м от северного фасада здания по ул. Лебедевой, 66, пересечение с ул. Качинская (разрешение от 19.06.2008 № 12701, сроком действия до 19.06.2013).

Уведомлениями (от 09.10.2013 № 2160, от 11.10.2013 № 2179, от 15.10.2013 № 2193, от 31.10.2013 № 2352, от 11.11.2013 № 2456) Управление наружной рекламы уведомило ИП Валеева Н.В. о том, что выше перечисленные рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые без разрешения, срок действия которого не истек, демонтированы и переданы на ответственное хранение.

Полагая, что указанное предписание от 16.07.2013 № 1356, а также действия по демонтажу выше перечисленных рекламных конструкций противоречат требованиям действующего законодательства и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанными заявлениями.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, признавая недействительным предписание Управления наружной рекламы администрации города Красноярска от 16.07.2013 № 1356, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Управления наружной рекламы полномочий на выдачу оспариваемого предписания с учетом следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1); установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9); установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Устава города Красноярска в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения.

Администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска).

Решением Красноярского городского Совета от 25.01.2006 № В-166 «О структуре администрации города Красноярска» утверждена структура администрации города, в которую в соответствии с пунктом 1.3 входило Управление наружной рекламы (до внесения изменений решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367), в полномочия которого в соответствии с пунктом 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р (далее - Положение об Управлении № 238-р) относилась выдача юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367 Управление наружной рекламы исключено из структуры (перечня органов) администрации города; решение опубликовано в газете «Городские новости», № 88, 19.06.2013 и вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, то есть 20.06.2013.

12.09.2013 Главой города издано распоряжение № 199-р о реорганизации Управления наружной рекламы путем присоединения его к управлению архитектуры администрации города Красноярска в срок до 31.12.2013 (пункт 1); решено Управление архитектуры считать правопреемником имущественных прав и обязанностей Управления наружной рекламы в соответствии с передаточным актом с момента внесения изменений в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности управления (пункт 2).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент выдачи предписания от 16.07.2013 № 1356 у Управления наружной рекламы отсутствовали полномочия на выдачу предписания в силу того, что данный орган исключен из структуры (перечня органов) администрации города решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367. Несмотря на то, что полномочия Управления наружной рекламы, связанные с решением вопросов в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, не были переданы иному органу, входящему в структуру администрации города, исключение Управления наружной рекламы из структуры администрации города Красноярска, свидетельствует об упразднении Управления наружной рекламы как структурного (территориального) подразделения (органа) администрации города Красноярска.

Передача полномочий Управления наружной рекламы, в том числе по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города, по обращению в суд с иском о принудительном осуществлении их демонтажа произведена распоряжением администрации города Красноярска от 16.01.2014 № 8-р, то есть после вынесения Управлением наружной рекламы оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, доводы Управления архитектуры о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления наружной рекламы, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несоответствующие вышеизложенным нормам права.

Кроме того, у Управления наружной рекламы отсутствовали полномочия на выдачу оспариваемого предписания, поскольку в соответствии с пунктом 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р, Управление наружной рекламы было полномочно выдавать юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже только самовольно установленных рекламных конструкций.

Судами установлено, что спорные рекламные конструкции, указанные в оспариваемом предписании, установлены на основании разрешений на их установку и использовались по назначению, что подтверждается и самим предписанием и не оспаривается лицами, участвующими в деле, однако, на момент выдачи предписания срок действия разрешений на их установку истек. В этой связи в силу частей 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ спорные рекламные конструкции не являются самовольно установленными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Управления наружной рекламы полномочий на выдачу оспариваемого предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек.

Поскольку оспариваемое предписание Управления наружной рекламы от 16.07.2013                       № 1356 о демонтаже рекламных конструкций принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, то суд первой инстанции правомерно признал его недействительным.

Как следует из материалов дела рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, слева при движении к ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, справа при движении к ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 54; г. Красноярск, ул. Ленина, пересечение с ул. Каратанова, справа при движении к ул. Белинского, на разделительном треугольнике; г. Красноярск, ул. Ленина, 20; г. Красноярск, ул. Республики, на противоположной стороне дороги от центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64, слева от главного входа; г. Красноярск, ул. Республики, справа от входа в здание центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64; г. Красноярск, ул. Республики, 46; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 52; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 80; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 34; г. Красноярск, ул. А. Лебедевой, 101 пересечение с ул. Обороны; г. Красноярск, ул. Перенсона, 43,5 м от северного фасада здания по ул. Лебедевой, 66, пересечение с ул. Качинская; г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 137; г. Красноярск, ул. Вейнбаума,15,05 м от ограждения территории больницы; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, в пересечении с пр. Мира, 117; г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, в пересечении с ул. Урицкого, 39; г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 2, со стороны южного фасада здания; г. Красноярск, ул. К. Маркса, 48,7м от восточного фасада в направлении к ул. Сурикова; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 26, установленные и эксплуатируемые без разрешения, срок действия которого не истек, демонтированы и переданы на ответственное хранение, о чем Управление наружной рекламы известило предпринимателя уведомлениями от 09.10.2013 № 2160, от