Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-17880/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 14 марта 2014 года по делу № А33-17880/2013, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

индивидуальный предприниматель Валеев Николай Викторович (далее – ИП Валеев Н.В., предприниматель, заявитель) (ИНН 246001229885, ОГРН 304246608600015) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению наружной рекламы администрации города Красноярска (ИНН 2466215559, ОГРН 1082468055350) о признании незаконными действий по выдаче предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек от 16.07.2013 № 1356, по демонтажу рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 137; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 15,05 м. от ограждения территории больницы; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, в пересечении с   пр. Мира, 117; г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, в пересечении с ул. Урицкого, 39;                 г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 2, со стороны южного фасада здания; г. Красноярск,             ул. Карла Маркса, 48,7 м. от восточного фасада в направлении к ул. Сурикова; г. Красноярск,          ул. Робеспьера, 26.

Заявление принято к производству суда. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2013 возбуждено производство по делу №А33-17880/2013.

Индивидуальный предприниматель Валеев Николай Викторович обратился в Арбитражный   суд Красноярского края с заявлением к Управлению наружной рекламы администрации города Красноярска о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций расположенных по следующим адресам: г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м. до ул. Брянской, слева при движении к ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, справа при движении к ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 54; г. Красноярск, ул. Ленина, пересечение с ул. Каратанова, справа при движении к ул. Белинского, на разделительном треугольнике; г. Красноярск, ул. Ленина, 20; г. Красноярск, ул. Республики, на противоположной стороне дороги от центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64, слева от главного входа; г. Красноярск, ул. Республики, справа от входа в здание центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская,64; г. Красноярск, ул. Республики,46; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 52; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 80; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 34; г. Красноярск,                         ул. А. Лебедевой, 101 пересечение с ул. Обороны; г. Красноярск, ул. Перенсона, 43,5 м от северного фасада здания по ул. Лебедевой, 66, пересечение с ул. Качинская.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2013 заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А33-22780/2013.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2013 дела                               № А33-17880/2013 и № А33-22780/2013 объединены в одно производство, делу присвоен                   № А33-17880/2013.

Арбитражный суд Красноярского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ответчика - Управления наружной рекламы администрации города Красноярска (далее – Управление наружной рекламы) на Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее – Управление архитектуры, ответчик) (ИНН  2466046460, ОГРН 1022402656638).

В ходе судебного заседания заявитель уточнил заявленные требования, согласно которым просит суд:

- признать недействительным предписание Управления наружной рекламы администрации города Красноярска о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек от 16.07.2013          № 1356;

- признать незаконными действия Управления наружной рекламы администрации города Красноярска по демонтажу рекламных конструкций, принадлежащих ИП Валееву Н.В., расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 137; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 15,05 м. от ограждения территории больницы; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, в пересечении с   пр. Мира, 117; г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, в пересечении с ул. Урицкого, 39;                 г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 2, со стороны южного фасада здания; г. Красноярск,             ул. Карла Маркса, 48,7 м. от восточного фасада в направлении к ул. Сурикова; г. Красноярск,          ул. Робеспьера, 26; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м. до ул. Брянской, слева при движении к   ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, справа при движении к           ул. Брянской; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 54; г. Красноярск, ул. Ленина, пересечение с           ул. Каратанова, справа при движении к ул. Белинского, на разделительном треугольнике;                          г. Красноярск, ул. Ленина, 20; г. Красноярск, ул. Республики, на противоположной стороне дороги от центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64, слева от главного входа;                          г. Красноярск, ул. Республики, справа от входа в здание центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская,64; г. Красноярск, ул. Республики,46; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 52;                    г. Красноярск, ул. Дубровинского, 80; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 34; г. Красноярск,                        ул. А. Лебедевой, 101 пересечение с ул. Обороны; г. Красноярск, ул. Перенсона, 43,5 м. от северного фасада здания по ул. Лебедевой, 66, пересечение с ул. Качинская;

- обязать Управление архитектуры администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем восстановления (монтажа) демонтированных рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.03.2014 (с учетом дополнительного решения от 22.04.2014) заявление ИП Валеева Н.В. удовлетворено, признано недействительным предписание Управления наружной рекламы администрации города Красноярска от 16.07.2013 № 1356, признаны незаконными действия Управления наружной рекламы администрации города Красноярска по демонтажу рекламных конструкций по адресам:   г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 137; г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 15,05 м. от ограждения территории больницы; г. Красноярск, ул. Профсоюзов, в пересечении с пр. Мира, 117;                        г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, в пересечении с ул. Урицкого, 39; г. Красноярск,                     ул. Парижской Коммуны, 2, со стороны южного фасада здания; г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 48,7 м. от восточного фасада в направлении к ул. Сурикова; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 26;              г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м. до ул. Брянской, слева при движении к ул. Брянской;                    г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, справа при движении к ул. Брянской;                г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 54; г. Красноярск, ул. Ленина, пересечение с ул. Каратанова, справа при движении к ул. Белинского, на разделительном треугольнике; г. Красноярск,                ул. Ленина, 20; г. Красноярск, ул. Республики, на противоположной стороне дороги от центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64, слева от главного входа;                          г. Красноярск, ул. Республики, справа от входа в здание центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская,64; г. Красноярск, ул. Республики,46; г. Красноярск, ул. Дубровинского, 52;                    г. Красноярск, ул. Дубровинского, 80; г. Красноярск, ул. Робеспьера, 34; г. Красноярск,                        ул. А. Лебедевой, 101 пересечение с ул. Обороны; г. Красноярск, ул. Перенсона, 43,5 м. от северного фасада здания по ул. Лебедевой, 66, пересечение с ул. Качинская. На Управление архитектуры администрации города Красноярска возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем возврата демонтированных рекламных конструкций предпринимателю.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление архитектуры обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о том, что Управление наружной рекламы является неуполномоченным органом на выдачу соответствующих предписаний и  совершения действий по демонтажу спорных конструкций;

- предпринимателем нарушены требования действующего законодательства, поскольку предприниматель размещал рекламные конструкции без соответствующих разрешений.

ИП Валеев Н.В. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Вместе с этим, в отзыве на апелляционную жалобу предприниматель указал на то, что Управление наружной рекламы осуществило демонтаж рекламных конструкций с нарушением Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которых не истек, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.07.2009 № 254; кроме того заявитель не согласен с вынесенным судебном актом в части восстановительной меры, просит применить восстановительную меру в виде обязания Управления архитектуры восстановить (смонтировать) демонтированные рекламные конструкции, поскольку данная восстановительная мера не противоречит закону и приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 30.04.2014 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением наружной рекламы выявлено нарушение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ), в связи с чем вынесено предписание от 16.07.2013 № 1356 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения, срок действия которого не истек, согласно которому ИП Валееву Н.В. предписывается в течение месяца со дня выдачи предписания осуществить демонтаж рекламных конструкций, а также в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, расположенных по следующим адресам:

- г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, слева при движении к ул. Брянской (разрешение от 19.05.2008 № 10165, сроком действия до 19.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 150 м до ул. Брянской, справа при движении к ул. Брянской (разрешение от 19.05.2008 № 10166, сроком действия до 19.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Вейнбаума, 15,05 м от ограждения территории больницы (разрешение от 11.06.2008 № 12345, сроком действия до 11.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Профсоюзов, в пересечении с пр. Мира, 117 (разрешение от 22.05.2008 № 10531, сроком действия до 22.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 54 (разрешение от 27.05.2008 № 11051, сроком действия до 27.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 137 (разрешение от 07.06.2008 № 11936, сроком действия до 07.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 48,7 м от восточного фасада в направлении к ул. Сурикова (разрешение от 09.06.2008 № 12031, сроком действия до 09.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Ленина, пересечение с ул. Каратанова, справа при движении к ул. Белинского, на разделительном треугольнике (разрешение от 19.06.2008 № 12708, сроком действия до 19.06.2009);

- г. Красноярск, ул. Ленина, 20 (разрешение от 27.06.2008 № 13661, сроком действия до 27.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Республики, на противоположной стороне дороги от центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64, слева от главного входа (разрешение от 19.05.2008 № 10170, сроком действия до 19.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 2, со стороны южного фасада здания (разрешение от 18.05.2008 № 10189, сроком действия до 19.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, в пересечении с ул. Урицкого, 39 (разрешение от 26.06.2008 № 13159, сроком действия до 26.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Республики, справа от входа в здание центрального рынка с почтовым адресом ул. Качинская, 64 (разрешение от 19.05.2008 № 10234, сроком действия до 19.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Республики, 46 (разрешение от 16.06.2008 № 12491, сроком действия до 16.06.2013);

- г. Красноярск, ул. Дубровинского, 52 (разрешение от 22.05.2008 № 10526, сроком действия до 22.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Дубровинского, 80 (разрешение от 27.05.2008 № 11042, сроком действия до 22.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Робеспьера, 26 (разрешение от 22.05.2008 № 10533, сроком действия до 22.05.2013);

- г. Красноярск, ул. Робеспьера, 34 (разрешение от 24.06.2008 № 13023, сроком действия до 24.06.2013);

- г. Красноярск, ул. А. Лебедевой, 101 пересечение с ул. Обороны (разрешение