Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 02.07.2009  № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, семьей являются лица, связанные родством и(или) свойством, проживающие совместно в силу оснований, указанных в нормах Жилищного кодекса Российской Федерации  и ведущие совместное хозяйство.

Отсутствие какого либо из этих признаков – родства, ведения совместного хозяйства позволяет говорить об отсутствии семейных отношений.

Из положений пункта 6 Порядка от 04.08.2012 № 441 следует, что для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданин обращается в администрацию кожууна/города с заявлением установленной формы (приложения 1 и 2 к настоящему Порядку) на имя министра здравоохранения и социального развития Республики Тыва с приложением следующих документов:

копии документа, удостоверяющего личность заявителя;

копии свидетельства(в) о рождении несовершеннолетнего(их) ребенка (детей); копии свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, либо выписку из решения органа опеки и попечительства об учреждении над ребенком опеки; сведения о реквизитах счета, открытого в кредитном учреждении; справка о составе семьи (предоставляется главой семьи).

В случае если по одному адресу зарегистрированы члены двух и более семей, ведущих общее хозяйство, справка о составе семьи предоставляется каждой семьей.

Из положений пункта 7 Порядка от 04.08.2012 № 441 также следует, что администрации формируют документы, указанные в пункте 6, в личное дело семьи и регистрируют заявления получателей единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и  документы подтверждающие их право на получение в журнале регистрации и в течении трех  дней направляют личные дела в Министерство. Несут ответственность за достоверность и полноту сведений и документов.

Таким образом, законодательство предусматривает вероятность совместного проживания по одному адресу нескольких семей, и эти обстоятельства должны подтверждаться справками о составе семей.

Учитывая состав документов, которые в соответствии с Порядком от 04.08.2012 № 441 предоставляются для получения материальной помощи, содержания имеющихся в материалах дела заявлений, суд исходит из того, что документом подтверждающим количество членов семьи и (ее состав), является справка о составе семьи.

Из материалов дела и доводов апелляционной жалобы следует, что устанавливая факт нарушения, административный орган исходил из того, что из справок о составе семьи,  представленных вместе с заявлениями на получение материальной помощи, следует, что количество членов некоторых семьи превысило 5 человек, соответственно Министерство из расчета по 10 000 рублей на одного члена семьи выплатило суммы, превышающие установленный максимум в 50 000 рублей.

В материалах дела представлены справки о составе семей выданные органами местного самоуправления, количество лиц в справках превышает 5 человек.

Вместе с тем министерство указывает, что получив указанные сведения, оно проверило их в результате чего было принято решение о выплате сумм исходя из реального положения дел, вышеуказанные справки были выданы на основании домовых книг без разделения на семьи, к моменту окончания проверки нарушения, допущенные органами местного самоуправления при выдаче справок, были устранены.

В материалы судебного дела Министерством представлены справки, выданные органами местного самоуправления, из которых следует, что фактически в жилых помещениях по каждому из спорных адресов проживают по 2 и более семьи.

По мнению суда, сам факт повторного представления органами местного самоуправления, которые несут ответственность за достоверность информации, справок, подтверждает доводы Министерства об ошибке в первоначально подготовленных справках.

Административный орган указывает, что представленные в материалы дела Министерством справки не подтверждают состав семьи, поскольку должны представляться самой семьей при подаче заявления.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод.

Как уже отмечалось в составе  документов, необходимых для получения материальной помощи, имеются справки о составе семьи.

Недостоверность отраженных в них сведений не подтверждена административным органом. Им не представлено доказательств того, что данные лица являются одной семьей, объединенной, кроме адреса регистрации, так же ведением совместного хозяйства либо родственными связами. Только факт несвоевременного предоставления этих справок не может опровергать довод о том, что проживающие по спорным адресам люди образуют разные семьи. Административный орган, указывая на то, что Министерство произвело выплаты на основании первоначальных справок, и представило исправленные только в судебное заседание, не выяснял, были ли исправлены соответствующие сведения в документах Министерства, соответствующий довод жалобы о том, что справки, по которым были осуществлены спорные выплаты отличаются от справок представленные вместе с заявлениями на выплаты является бездоказательным.     

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, административный орган не доказал неправомерность выплаты спорных сумм,  основания для отмены решения суда первой инстанции в данной части отсутствуют.

Из материалов дела следует, что Министерством заявлено также требование о признании недействительным  акта проверки от 14.10.2013 № 146 в части. Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части указанного требования, в связи с тем, что акт проверки от 14.10.2013 № 146 не является ненормативным актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, в отсутствие доводов лиц, участвующих в деле, соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части.

Таким образом, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении  заявленных требований является законным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации административный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного  суда   Республики Тыва  от   «14»  апреля   2014    года   по   делу №А69-3830/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова