Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-3830/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (Министерства труда и социальной политики Республики Тыва): Ооржак Н.Г., представителя по доверенности от 03.06.2014, Монгуш Э.Л., представителя по доверенности от 02.04.2014,

от ответчика (Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Тыва): Доржукай А.А., представителя по доверенности от 24.06.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «14» апреля 2014 года по делу №  А69-3830/2013, принятое судьей Павловым А.Г.,

установил:

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН 1701052697, 1131719000995) (далее - Министерство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Тыва (ИНН 1701037000, ОГРН 1041700512920) (далее - ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, административный орган) о признании представления от 01.11.2013 № 110 и акта от 14.10.2013 № 146 в части установления финансовых нарушений бюджетного законодательства в виде осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва выплат 8 семьям единовременной материальной помощи с превышением предельного размера на семью (50 000 рублей) на сумму 130 000 рублей незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 апреля 2014 года заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва удовлетворено частично.

Признано недействительным и отменено представление ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва от 01.11.2013 № 110 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения.

Производство по требованию о признании незаконным акта проверки от 14.10.2013 № 146 прекращено.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- представленные в материалы дела справки не подтверждают состав семьи, поскольку должны представляться самой семьей, кроме того справки, по которым были осуществлены спорные выплаты отличаются от справок представленные вместе с заявлениями на выплаты;

- состав семьи должен устанавливаться именно по месту жительства гражданина, при этом  вселенные в жилое помещение граждане могут признаваться членами семьи.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывает, что первоначально справки были выданы на основании домовых книг без разделения на семьи, к моменту окончания проверки нарушения, допущенные органами местного самоуправления при выдаче справок, были устранены.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административным органом проведена внеплановая проверка целевого расходования в 2012 году Министерством средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий землетрясений, произошедших на территории Республики Тыва в 2011 и 2012 годах.

Установлено, что в период 2012 года пострадавшим от стихийных бедствий семьям Министерством осуществлялись  выплаты  материальной помощи в размере, превышающем предельный размер в 50 000 рублей на семью, установленный Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 750 (далее – Правила от 13.10.2008 № 750), а также Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам за счет средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 04.08.2012 № 441 (далее -  Порядок от 04.08.2012 № 441).

По результатам проверки уполномоченным органом составлен акт внеплановой проверки от 14.10.2013 № 146.

На основании проведенной проверки уполномоченных органом в отношении учреждения вынесено представление от 01.11.2013 № 110.

Учреждение, не согласившись с представлением от 01.11.2013 № 110 и актом от 14.10.2013 № 146 в части обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, следовательно, имеет право проводить проверки правомерности и эффективность использования средств федерального бюджета и направлять представления по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал законность вынесенного представления исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, административный орган установил, что в период 2012 года пострадавшим от стихийных бедствий семьям Министерством осуществлялись  выплаты  материальной помощи в размере превышающим предельный размер, установленный Правилами  от 13.10.2008 № 750, а также Порядком от 04.08.2012 № 441 (в 50 000 рублей на семью).

В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений указанного закона Правительством Российской Федерации принят Порядок от 13.10.2008 № 750, из пункта 9 которого следует, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:  оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью).

Условия оказания единовременной материальной помощи гражданам за счет средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а также по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на территории Республики Тыва установлены Порядком от 04.08.2012 № 441.

Пунктом 3 Порядка от 04.08.2012 № 441 предусмотрено, что единовременная материальная помощь гражданам за счет средств, выделенных Правительству Республики Тыва из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - единовременная материальная помощь) оказывается из расчета 10000,0 (десяти тысяч) рублей на человека, но не более 50 000,0 (пятидесяти тысяч) рублей на семью, в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Административным органом установлено, что Министерством в 2012 году осуществлена выплата 8 семьям единовременной материальной помощи с превышением предельного размера на семью (50 000 рублей) на 130 000 рублей (семьи: Маадыр-оол Ч.Т. – 10 000 рублей, Ондар С.К. -20 000 рублей, Маады К.Д. – 20 000 рублей, Сундуй Л.С. – 20 000 рублей, Маады Е.Д. – 10 000 рублей, Айыы А.Н. – 30 000 рублей, Тондуп А.О. – 10 000 рублей, Арапчор Ы.Т. – 10 000 рублей).

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом факта выплаты материальной помощи с превышением установленного размера. При этом суд исходил из того, что в помещении по одному адресу могут проживать более одной семьи, что и имело место в настоящем случае.

Административный орган не согласен  с выводами суд, указывает, что учитывая, что вселенные в жилое помещение граждане могут признаваться членами семьи, а также основание выплаты материальной помощи (утрата имущества по месту жительства), в данном случае, состав семьи должен устанавливаться именно по месту жительства гражданина.

Обращает внимание, что представленные в материалы дела Министерством справки, на которые сослался суд первой инстанции, не подтверждают состав семьи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Положения статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации  определяют, что членами семьи являются супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, и совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они