Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-296/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей: Бабенко А.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от Министерства строительства и архитектуры Красноярского края: Епифанова И.О., представителя по доверенности № 2-00007 от 09.01.2014,

от прокуратуры Красноярского края: Марченко И.В.,

от муниципального казенного учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района: Дудоровой С.В., представителя по доверенности от 01.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования Березовский район в лице администрации Березовского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» марта 2014 года по делу № А33-296/2014, принятому судьей Курбатовой Е.В.,

установил:

Прокурор Красноярского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края в интересах субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Министерства строительства и архитектуры Красноярского края, муниципального образования Березовский район в лице администрации Березовского района с иском к муниципальному казенному учреждению служба «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района (далее – МКУ служба «Заказчика» по управлению ЖКХ), к обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» (далее – ООО «Дельта») о признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта от 30.10.2013 № 1 на строительство многоквартирного жилого дома в п. Березовка Березовского района Красноярского края в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2015 годы, заключенного между муниципальным казенным учреждением служба «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района и обществом с ограниченной ответственностью «Дельта».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 марта 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование Березовский район в лице администрации Березовского района обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В обосновании своих доводов заявитель ссылается на то, что:

- истец не доказал свою заинтересованность в признании сделки недействительной;

- неэффективного расходования денежных средств не произошло, правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым отношениям.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение дела назначено на 24 июня 2014 года.

Прокурор Красноярского края представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

От Министерства строительства и архитектуры Красноярского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором сторона просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей муниципального образования Березовский район в лице администрации Березовского района, общества с ограниченной ответственностью «Дельта» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

В конце 2006 года по результатам обследования межведомственной комиссией жилые многоквартирные дома по адресам: п. Березовка, ул. Парковая, 2; ул. Парковая, 4; ул. Сурикова, 1; с. Зыково, ул. Школьная, 8 признаны ветхими (аварийными), подлежащими сносу.

В 2007 году администрацией Березовского района подготовлена проектная документация, 04.12.2008 получено положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-5-0895-08 на проектную документацию по объекту капитального строительства – многоквартирный жилой дом по ул. Дружбы, 150 в п. Березовка.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 19.01.2012 по делу № 2-207/2012 по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края о признании бездействия администрации Березовского района незаконным суд обязал администрацию Березовского района издать распоряжение об установлении срока отселения физических лиц из многоквартирных домов по адресам: п. Березовка, ул. Парковая, 2; ул. Парковая, 4; ул. Сурикова, 1; с. Зыкова, ул. Школьная, 8.

Разрешение № RU 24504101-157 на строительство многоквартирного жилого дома в п. Березовка по ул. Дружбы, 150 выдано МКУ служба «Заказчика» по управлению ЖКХ администрацией п. Березовка 16.10.2013.

30.10.2013 между МКУ служба «Заказчика» по управлению ЖКХ (заказчик) и ООО «Дельта» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 на строительство многоквартирного жилого дома в п. Березовка Березовского района Красноярского края в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2015 годы (далее – контракт).

Предметом указанного контракта является выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Дружбы, 150 в п. Березовка (пункт 1.1. контракта). Виды и объемы работ определены сторонами в техническом задании (приложение № 1 к контракту) и локальном сметном расчете.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 3.6 контракта сроки выполнения работ сторонами определены с момента заключения контракта до 01.07.2014, отражены в графике выполнения работ (приложение № 2 к контракту). Срок действия договора установлен до 31.12.2014.

Согласно пункту 3.1 контракта стоимость работ составляет 38 990 976 руб. 47 коп. с учетом НДС 18%.

Лимит финансирования на 2013 год составляет 27 363 688 руб. 84 коп., в том числе НДС 4 925 463 руб. 99 коп., из них за счет средств краевого бюджета 18 962 913 руб. 34 коп., за счет средств федерального бюджета 8 205 635 руб. 24 коп., софинансирование местного бюджета в размере 195 140 руб. 26 коп.

Лимит финансирования на 2014 год составляет 11 627 287 руб. 63 коп., в том числе НДС 2 092 911 руб. 77 коп., из них за счет средств краевого бюджета 8 481 349 руб. 76 коп., за счет средств федерального бюджета 2 834 825 руб. 34 коп., софинансирование из местного бюджета 311 112 руб. 53 коп.

Финансирование строительства многоквартирного жилого дома по ул. Дружба, 150 п. Березовка из федерального бюджета осуществляется из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Средства из краевого бюджета выделены в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 № 228-п, главным распорядителем бюджетных средств по которой является министерство строительства и архитектуры Красноярского края (пункт 5.3 Программы).

Субсидия на 2013 год предоставлена муниципальному образованию Березовский район на основании соглашения от 30.09.2013 № 095 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета.

Софинансирование из средств местного бюджета предусмотрено долгосрочной районной целевой программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Березовском районе на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением главы администрации Березовского района от 01.02.2013 № 102.

Муниципальный контракт заключен на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть вследствие обстоятельств непреодолимой силы. На официальном портале закупок www.zaqupki.gov.ru информация о проведении торгов на выполнение указанных работ, а также о заключении контракта заказчиком не размещалась.

Приказом руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 27.09.2013 № 100/1 ответственным за реализацию региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 № 228-п, и за строительство, за счет средств программы, многоквартирного жилого дома № 150 по ул. Дружбы п. Березовка назначен директор МКУ служба «Заказчика» по управлению ЖКХ Буковецкий В.А.

Согласно пояснениям, полученным заместителем прокурора Березовского района Красноярского края от Буковецкого В.А., в случае проведения открытого аукциона в электронной форме подписание муниципального контракта было бы возможно не ранее 27-28 ноября 2013 года (при соблюдении процедуры); следовательно, выполнение комплекса работ, запланированного на 2013 года, невозможно было бы реализовать в данном году в связи с очень сжатым сроком – 1 месяц, что грозило бы неосвоением предусмотренной суммы в 2013 году и исключением из ДЦП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». По заключенному контракту работы выполнены на 12%; за истекший период акты приемки работ по формам КС-2, КС-3 не подписывались; произведена выплата предусмотренного контрактом аванса в сумме 2 595 000 рублей.

Ответчиком МКУ служба «Заказчика» по управлению ЖКХ в материалы дела также представлены протокол рабочего совещания от 14.01.2014 № 9; телефонограммы; обращение жителя к главе администрации Березовского района от 20.09.2013; акт обследования жилых зданий от 23.09.2013 № 1; протокол от 25.09.2013, решение администрации Березовского района от 25.09.2013 № 17; заключение открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома № 4 по ул. Парковая в п. Березовка; акт о приемке выполненных работ от 16.12.2013 № 1 на сумму 12 356 907 рублей 22 копейки, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 16.12.2013 № 1 на сумму 12 356 907 рублей 22 копейки, счет-фактура от 16.12.2013 № 39, счет от 16.12.2013 № 32, расшифровка к договору от 30.10.2013 № 1, выписки с лицевого счета за 13.12.2013, 19.12.2013, 27.12.2013, платежные поручения от 12.12.2013 № 198 на сумму 195 140 рублей 26 копеек, от 12.12.2013 № 197 на сумму 2 461 690 рублей 57 копеек, от 25.12.2013 № 220 на сумму 3 956 131 рубль 72 копейки, от 25.12.2013 № 219 на сумму 5 743 944 рубля 67 копеек.

Указывая на то, что муниципальный контракт от 30.10.2013 № 1 заключен с нарушением требований без проведения торгов с единственным подрядчиком на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прокурор просит признать его недействительным в силу ничтожности в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, требование предъявлено в защиту нарушенных прав субъекта Российской Федерации Красноярский край - в лице Министерства строительства и архитектуры Красноярского края и муниципального образования Березовский район, неопределенного круга лиц в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, направляемых на строительство социально значимого объекта, а также расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказа на выполнение таких работ путем проведения торгов, иск обоснован ссылками на нарушения требований специального Закона о размещении заказов.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации