Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А33-2767/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земельного участка № 2032 от 22.09.2005 сроком до 8 марта 2008 года (т.1. л.д. 49-51).

На основании указанного распоряжение между департаментом муниципального имущества и земельных отношений и ООО «АРХСТИЛЬ» подписан договор аренды земельного участка № 2032 от 22.09.2005, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0300286:037, в оценочной зоне 31, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 74 в Центральном районе для использования в целях строительства общественного коммерческого комплекса  с инженерным обеспечением и благоустройством набережной р. Енисей в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к данному договору, общей площадью 20 025 кв.м., из них 4066, кв.м. и 39,0 кв.м. площади ограниченного использования (охранная зона водопровода, теплотрассы, электрокабеля (т.1 л.д. 43).

Пунктом 4.3.2 данного договора установлено, что по истечении срока действия договора, арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению,

ООО «АРХСТИЛЬ» выдано разрешение на строительство № 266 сроком действия до 8 марта 2008 года.

Енисейской транспортной прокуратурой на распоряжение администрации г. Красноярска от 09.03.2005 № 570-арх был принесен протест, согласно которому ООО «АРХСТИЛЬ» под указанное строительство предоставлен, в том числе земельный участок, который является федеральной собственностью Российской Федерации, незавершенный причал комплексного обслуживания флота, площадью 0,14 га, расположенного по адресу: г, Красноярск, ул. Дубровинского, 1.

Администрацией города Красноярска было издано распоряжение № 2455-арх от 20.10.2005, которым были внесены изменения в пункты 1, 2 распоряжения администрации г. Красноярска от 09.03.2005 № 570-арх. Согласно указанным изменениям ООО «АРХСТИЛЬ» предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью19 597 кв.м, расположенный по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 74 для строительства общественно-коммерческого комплекса. Указанным распоряжением  утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка, а департаменту муниципального имущества и земельных отношении поручено выдать в семидневный срок заинтересованным лицам копии данного распоряжения и заключить договор аренды земельного участка (т. 1 л.д. 56).

В силу пункта 6 распоряжения администрации г. Красноярска от 09.03.2005 № 570-арх на общество с ограниченной ответственностью «АРХСТИЛЬ» в том числе возложены обязанности до заключения договора аренды земельного участка изготовить кадастровую карту (план) земельного участка и осуществить регистрацию договор аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законно «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кадастровая карта участка после внесения изменений распоряжением № 2455-арх от 20.10.2005 составлена не была и договор аренды не заключался.

ООО «АРХСТИЛЬ» по делу № А33-3989/2006 обращалось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска № 2455-арх от 20.10.2005.

Решением суда от 15 декабря 2006 года по делу № А33-3989/2006,  оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27 марта 2007 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июня 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д. 89-96).

В январе 2008 года ООО «АРХСТИЛЬ» обратилось в администрацию г. Красноярска с заявлением о продлении срока строительства, в котором просило продлить срок строительства общественного коммерческого комплекса с инженерным обеспечением и благоустройством набережной р. Енисей на земельном участке в Центральном районе города Красноярска по ул. Дубровинского, 74, установленный распоряжением администрации города Красноярска «о предоставлении ООО «АРХСТИЛЬ» земельного участка от 09.03.2005 № 570-арх (т. 1 л.д. 16).

В ответ на заявление ООО «АРХСТИЛЬ» администрацией г. Красноярска направлено письмо от 3 марта 2008 года № 14-2119, в котором указано, что правовые основания для принятия решения о продлении срока аренды земельного участка по ул. Дубровинского, 74 с кадастровым номером 24:50:03 00 286:0037 отсутствуют, поскольку в соответствии с градостроительным регламентом зоны городской рекреации в которой расположен испрашиваемый участок, размещение общественно-коммерческого комплекса не отнесено ни к одному из предусмотренных видов разрешенного использования (т. 1. л.д.17).

Данный отказ послужил основанием для обращения ООО «АРХСТИЛЬ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

1. оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

2. оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, исходил из того, что администрация города Красноярска не доказала обоснованность отказа в продлении срока аренды земельного участка и законность бездействия в виде не разрешения вопроса о продлении разрешения на строительство.

Однако судом не были учтены требования пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильно применены нормы материального права исходя из фактически установленных обстоятельств.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, собственник земельного участка является обладателем абсолютных прав на принадлежащий ему земельный участок и вправе самостоятельно определять его судьбу, в том числе сдавать в аренду.

На основании распоряжений Администрации г. Красноярска от 09.03.2005 № 570-арх и от 25.04.2005 № 958-арх, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключил с ООО «АРХСТИЛЬ» договор от 22 сентября 2005 года № 2032 аренды земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 74 площадью 20 025 кв.м. кадастровый номер 24:50:03 00 286:0037.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора аренды земельного участка срок аренды установлен до 8 марта 2008 года.

Таким образом, к моменту вынесения Арбитражным судом г. Красноярска решения по настоящему делу, срок действия договора аренды земельного участка от 22 сентября 2005 г. № 2032 площадью 20 025 кв.м. кадастровый номер 24:50:03 00 286:0037. истек, договор перестал действовать, права и обязанности сторон договора прекратились.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Данное право является единственным предоставленным законом правом арендатора на продление арендных правоотношений по истечении срока действия договора аренды. Данное право может быть реализовано исключительно в случаях наличия намерения собственника земельного участка на продолжение аренды участка.

Правила пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации , пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают преимущественное право аренды.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из материалов дела администрация г. Красноярска отказалась от продления арендных правоотношений с ООО «АРХСТИЛЬ», в частности это подтверждается решением, оформленным в письме от 3 марта 2008г. № 14-2119, оспариваемым заявителем.

Доказательств передачи земельного участка в аренду другому лицу не имеется.

Право преимущественной аренды  не предоставляет право на продление срока действия договора аренды по инициативе одной из сторон, то есть право арендатора на продление договора не свидетельствует о том, что арендодатель приобретает обязанность предоставить земельный участок на новый срок, а договор аренды будет автоматически пролонгирован.

Условия договора аренды о праве арендатора на продление договора соответствует пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Красноярского края в части признания недействительным отказа ответчика от продлении срока аренды земельного участка и об обязании издать распоряжение о продлении ООО «АРХСТИЛЬ» срока аренды земельного участка на три года незаконным, принятым в нарушении статей  209 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при вынесении решения судом не учтено следующее:

Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляются в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Такой порядок был установлен Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» (действовавшим в момент принятия оспариваемого решения об отказе в продлении срока аренды), а также принятыми для его реализации подзаконными нормативными актами, а в настоящее время Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из содержания определения земельного участка следует, что его формирование осуществляется путем проведения мероприятий по описанию и удостоверению границ. Описание границ земельного участка осуществляется путем составления предусмотренной законом землеустроительной документации, составленной на основании сведений, государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка, а именно геодезических и картографических работ.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, порядком согласований и утверждения его границ.

Исходя из изложенного,