Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А33-2767/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2008 года

Дело № А33-2767/2007-03АП-2394/2008

03АП-2418/2008

03АП-2513/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П. В.,

судей: Радзиховской В.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от ООО «Архстиль»: Ташкинов С.С. – представитель по доверенности от 14.04.2008, паспорт серии 04 03 № 857208, выданный Управлением внутренних дел Октябрьского района города Красноярска 04.03.2003, код подразделения 242-004; Чистяков К.Е. – представитель по доверенности от 02.03.2008 № 1, паспорт серии 04 01 № 030934, выданный Управлением внутренних дел Советского района города Красноярска 04.01.2002, код подразделения 242-003; Шаварина А.Г. – представитель по доверенности от 01.09.2008, паспорт серии 04.04. № 931719, выданный Управлением внутренних дел Центрального района города Красноярска 07.05.2005, код подразделения 242-002;

от ЗАО «СИНЕМА ПАРК»: Либ Ф.Г. – представитель по доверенности от 30.01.2008 № 23 и удостоверение адвоката № 8507;

от администрации города Красноярска: Мулярова О.И. – представитель по доверенности от 09.01.2008 № 01-15, удостоверение № 214 от 08.05.2008;

от Управления архитектуры администрации города Красноярска: Функ Е.В. – представитель по доверенности № 1116 от 31.01.2008;

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска: Яричина Н.В. – представитель по доверенности от 09.01.2008 № 3, удостоверение № 437 от 21.04.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Красноярска; Управления архитектуры администрации города Красноярска, закрытого акционерного общества «СИНЕМА ПАРК» на решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» июля 2008 года по делу № А33-2767/2007, принятое судьей Егоровым Л.А.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АРХСТИЛЬ» (далее-ООО   «АРХСТИЛЬ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к администрации города Красноярска со следующими требованиями:

1. Признать незаконным оформленный в письме от 3 марта 2008 года № 14-2119 отказ администрации г. Красноярска в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: г Красноярск. Центральный район, уд. Дубровинского, 74, установленного распоряжениями администрации г. Красноярска № 570-арх от 09.03.2005 № 958-арх от 25.04.2005 № 2455-арх от 20.10.2005.

2. Обязать администрацию г. Красноярска в двухнедельный срок с момента вступления в законную саду судебного решения по настоящему деду устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - издать распоряжение о продлении ООО «АРХСТИЛЬ» на три года срока аренды земельного участка площадью 19 597 кв.м., в границах, принадлежащих муниципальному образованию, согласно дежурного плана, представленного управлением архитектуры администрации г. Красноярска инв. № 284 от 21.03.2006 по делу № А33-3989/2006, акта выбора земельного участка от 12.10.2005, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска № 2455-арх от 20.10.2005, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, уд Дубровинского, 74, установленного распоряжениями администрации г. Красноярска № 570-арх от 09.03.2005, № 958-арх от 25.04.2005, № 2455-арх от 20.10.2005.

3. Признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска по принятию решения о продлении срока строительства общественного коммерческого комплекса с инженерным обеспечением и благоустройством набережной реки Енисей на земельном участке площадью 19 597 кв.м., в границах, принадлежащих муниципальному образованию, расположенном по адресу; г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 74, предоставленном ООО «АРХСТИЛЬ» распоряжениями администрации г. Красноярска № 570-арх от 09.03.2005, № 958-арх от 25.04.2005, № 2455-арх от 20.10.2005.

4. Обязать администрацию г. Красноярска в двухнедельный срок с момента вступления и законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - продлить на три года срок строительства общественного коммерческого комплекса с инженерным обеспечением и благоустройством набережной реки Енисей на земельном участке площадью 19 597 кв.м., в границах, принадлежащих муниципальному образованию, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 74, предоставленном ООО «АРХСТИЛЬ» распоряжениями администрации г. Красноярска № 570-арх от 09.03.2005, № 958-арх от 25.04.2005, № 2455-арх от 20.10.2005.(Уточнения требований т.2 л.д.28, т.3 л.д.20-22)

Решением арбитражного суда от 10 июля 2008 года требования ООО «АРХСТИЛЬ» удовлетворены.

На данное решение ЗАО «СИНЕМА ПАРК» подана апелляционная жалоба, в которой третье лицо по делу просит судебный акт отменить и в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям:

- суд, приняв решение об обязании ответчика продлить на три года срок аренды земельного участка площадью 19 597 кв.м. для строительства, нарушил пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность принятия органом власти решения о предоставлении земельного участка для строительства только после государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка. Между тем кадастровый учет спорного участка не проведен;

- суд нарушил пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку срок действовавшего договора арены земельного участка с ООО «АРХСТИЛЬ» истек, и суд мог обеспечить защиту исключительно требованиям арендатора о соблюдении преимущественного права на заключение договора на новый срок, а не обязывать собственника участка продлить арендные отношения;

- судом нарушены положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о возможности выдачи разрешения на строительства (соответственно, и продления разрешения) только при условии оформления прав заявителя на земельный участок, на котором должно осуществляться строительство;

- суд нарушил статью 98 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой строительство общественно-коммерческого комплекса в зоне городской рекреации, к которой в установленном порядке отнесен спорный земельный участок, запрещено;

- суд не применил пункт 2.34 Постановления Администрации г. Красноярска от 08.08.2005 № 436, в соответствии с которым истечение срока действия заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций по проекту означает невозможность продления срока строительства;

- не направление ответа на заявление ООО «АРХСТИЛЬ» о продлении срока строительства не нарушило прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация города Красноярска, не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июля 2008 года в своей апелляционной жалобе указала следующие основания для отмены принятого решения:

- судебное решение принято в нарушение пункта 1.12 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 08.08.2005 № 436, так как предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам , иным нормативным правовым акта, а также градостроительным нормам и правилам и функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, а по представленным в материалы дела заключениям Управления Главгосэкспертизы по Красноярскому краю указанные сроки истекли, в связи с чем в силу пункта 2.34 постановления администрации города от 08.08.2005 № 436 продление срока строительства невозможно;

- применение судом по аналогии пункта 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса  не соответствует действующему законодательству, так как  в данном случае подлежал применению пункт 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2.31 Постановления администрации города от 08.08.2005 № 436

- при обязании администрации города продлить срок строительства судом не указано в результате какого действия или акта должно быть исполнено данное требование, тем более что разрешение на строительство не является документом о правах на земельный участок, следовательно, понуждение администрации города к продлению срока строительства на основании пункта 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно.

Управление архитектуры администрации города Красноярска, не согласившись с принятым решением также обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой прости решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 июля 2008 года  отменить и принять новый судебный акт об отказе ООО «АРХСТИЛЬ» в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- судом неправильно применены нормы материального права, так как в силу части 2 статьи 6, статьи 30, статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» участок площадью 19 597 кв.м. по ул. Дубровинского, 74 не поставлен на кадастровый учет, следовательно не является объектом земельных отношений;

- выводы суда не соответствуют материалам дела, так как в соответствии с градостроительным регламентом зоны городской рекреации, в которой расположен земельный участок, испрашиваемый ООО «АРХСТИЛЬ», размещение общественно-коммерческого комплекса не отнесено ни к одному из предусмотренных видов разрешенного использования;

- вывод суда о том, что Правила землепользования и застройки города Красноярска, в части включения земельного участка ООО «АРХСТИЛЬ» по ул. Дубровинского, 74 в зону городской рекреации противоречат положениям статьей 34,35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не подлежат применения, так как не основаны на нормах материального права;

- поскольку заявление о продлении срока действия разрешения на строительство не поступало, администрацией города не было допущено бездействия в виде не разрешения вопроса о продлении разрешения на строительство;

- суд  в решении не может обязывать администрацию города продлить на три года срок строительства общественно-коммерческого комплекса, так как этим он подменяет собой органы местного самоуправления в рамках их компетенции, в том числе функций администрации города Красноярска, являющегося в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом на решение вопросов выдачи разрешений на строительство.

ООО «АРХСТИЛЬ» представлен отзыв на апелляционные жалобы. С доводами, изложенными в апелляционных жалобах ООО «АРХСТИЛЬ» не согласно по следующим основаниям:

- довод относительно невозможности  продолжения строительства на участке по ул. Дубровинского, 74, в связи с размещением рекреационной зоны не основан на законе, поскольку отказ от продления срока строительства и достройки объекта не соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, закрепленному в пункте 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, а с 2005 года на основании разрешения Администрации на выделенном земельном участке велись строительные работы;

- порядок продления срока строительства  объекта был соблюден ООО «АРХСТИЛЬ», поскольку на момент обращения  с заявлением о продлении срока строительства в январе 2008 года общество имело действующие до 08.03.2008 распоряжение о предоставлении земельного участка и разрешение на строительства, а федеральным законодательством не ограничен срок действия заключений государственной экспертизы проектной документации;

- в случае изменения площади земельного участка, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости»  с заявлением об учете изменений объектов недвижимости обращаются собственники таких объектов недвижимости, то есть в рассматриваемом случае уполномоченные на распоряжение государственными землями органы местного самоуправления  - администрация города Красноярска.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2008 года, от 21 августа 2008 года, от 3 сентября 2008 года апелляционные жалобы приняты к производству и назначены к рассмотрению 3 сентября 2008 года в 15 часов.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 8 сентября 2008 года.

В судебном заседании лица участвующие в деле поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве на них.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела  судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Распоряжением администрации Города Красноярска от 09.03.2005 № 570-арх «О предоставлении ООО «АРХСТИЛЬ» земельного участка» заявителю был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 20 025, 00 кв. м. (оценочная зона № 31; категория земель - земли поселений), расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, улица Дубровинского, 74, для строительства общественного коммерческого комплекса с инженерным обеспечением и благоустройством набережной реки Енисей,  утвержден акт о выборе земельного участка от 14.02.2005 и признаны утратившими силу распоряжения администрации города Красноярска от 30.12.2004 № 3641-арх « предварительном согласовании ООО «АРХСТИЛЬ» места размещения объекта», от 30.03.2004 № 758-арх «О предоставлении ООО АРХСТИЛЬ» земельного участка» (т.1 л.д. 38).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 24:50:03 00 286:0037, кадастровый план № 50/05-4884 от 07.07.2005) и передан ООО «АРХСТИЛЬ» по договору аренды