Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А33-1942/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а
акта суд апелляционной инстанции учитывает
следующее.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 3 Положения «О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения «О Федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов. В силу части 4 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в случае, если государственный или муниципальный контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок, уведомление победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя торгов, участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта документы. В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта (часть 8 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). В силу статьи 37 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником (часть 3 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). В соответствии с пунктами 10.4, 10.5, 10.6, 10.12, 10.13 Документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Визит-центр на территории природного парка «Ергаки», утвержденной приказом агентства строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края от 15.11.2007 № 125-о (л.д. 34-36), государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Государственный контракт должен быть заключен и возвращен заказчику не позднее, чем на двадцатый день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона. В случае, если победитель открытого аукциона или участник открытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, победитель открытого аукциона или участник открытого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного контракта. При уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, аукционной комиссией составляется протокол об отказе от заключения контракта (пункт 10.10 Документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Визит-центр на территории природного парка «Ергаки»). В материалах дела (л.д. 16) имеется письмо общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» о представлении в агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края подписанного государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 24.12.2007 № 798-01.1-07 с приложениями: техническим заданием (приложение № 1), графиком выполнения работ (приложение № 2), графиком погашения аванса (приложение № 3). Отметка регистрации входящей корреспонденции от 24.12.2007 (вх.№ 02-7317) подтверждает поступление письма с приложением государственного контракта и остальными документами в агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края. Из материалов дела следует, что агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края нарушен порядок признания общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» уклонившимся от заключения государственного контракта. Так, отсутствуют доказательства оформления в установленном порядке такого решения, предусмотренном пунктом 10.10 Документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Визит-центр на территории природного парка «Ергаки» (протокол аукционной комиссии). Протокол аукционной комиссии об отказе от заключения контракта в установленном порядке не составлялся. Этот вывод следует из отсутствия такого протокола в материалах дела и отсутствия ссылки на него в доводах агентства строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и в заявлении агентства строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края в антимонопольный орган от 22.01.2008 № 03-0124 (л.д. 26-27). Кроме того, агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края нарушен срок принятия решения о признании общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» уклонившимся от заключения государственного контракта (пункт 10.5 Документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Визит-центр на территории природного парка «Ергаки»). Из материалов дела следует, что протокол открытого аукциона опубликован на официальном сайте 14.12.2007 (письмо от 01.09.2008 № 1-7839/8). Учитывая, что государственный контракт должен быть заключен и возвращен заказчику не позднее, чем на двадцатый день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона, срок исполнения истекает 03.01.2008. Однако уже 29.12.2007 агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края вынесено решение о признании общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» уклонившимся от заключения государственного контракта. С учетом того, что 03.01.2008 является выходным днем, право на заключение государственного контракта сохранялось до первого рабочего дня. Следовательно, решение агентства строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края о признании заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта принято без решения аукционной комиссии, до истечения 20-дневного срока на заключение государственного контракта и при фактическом подписании заявителем государственного контракта. При этом факт возвращения заявителем (обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус») документации ее владельцу (агентству строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края) не является достоверным доказательством отказа общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» от заключения государственного контракта, свидетельствует только о выполнении требования агентства строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края (письмо от 29.12.2007 № 03-3312 – л.д. 28, 74). При таких обстоятельствах, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при рассмотрении вопроса об уклонении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Югус» от заключения государственного контракта пришло к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. В силу пункта 7 Положения «О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292, в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган: а) сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами «в», «г», «д» и «ж» (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения; б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок; в) копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии); г) копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии); д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта. В соответствии с пунктами 10, 11, 12, 13 вышеуказанного Положения сведения, указанные в пунктах 7 - 9 настоящего Положения, направляются заказчиком Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А33-5292/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|