Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дорогах и о дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») дано понятие ремонта автомобильной дороги, это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

С учетом пункта 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

С учетом пункта 6 статьи 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» устройство пересечений автомобильных дорог с железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Исходя из положений указанных выше норм владелец инфраструктуры в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" обязан владеть инфраструктурой, в которой элементы, технические средства и специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, имеют сертификат соответствия или декларацию о соответствии установленным требованиям; иметь квалифицированных работников. Квалифицированные работники владельца инфраструктур - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города г.Красноярска, утвержденного распоряжение администрации г.Красноярска от 01.07.2011 N 84-р (далее - Положение) Департамент городского хозяйства администрации города является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 1.4. Положения Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города. С учетом пункта 1.5 Положения финансирование деятельности Департамента осуществляется за чет средств бюджета города. В соответствии с пунктом 3.11 Положения Департамент выполняет функции единого городского заказчика по текущему содержанию, капитальному и текущему ремонту объектов внешнего благоустройства. Согласно пункту 2.5. Положения к задачам департамента относится, в том числе определение потребности жилищно-коммунального хозяйства города в финансовых средствах, осуществление контроля за их целевым и эффективным использованием.

Как следует из материалов дела, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 27.04.2013 в г. Красноярске по ул. Свердловская, 77а, с участием автомобиля ООО «Ангас» марки AUDI А7 государственный регистрационный номер Х923 КН 124 истцу причинен вред, что подтверждается материалами административного дела.

Наличие повреждений транспортного средства истца в результате дорожно-транспортного происшествия, а также размер ущерба в сумме 67 074 рублей подтвержден справкой о ДТП, заключением №20365, актом осмотра транспортного средства от 20.06.2013 №320365, калькуляцией от 21.06.2013 №20365, платежными поручениями от 21.06.2013 №734, 21.06.2013           № 734.

Отсутствие нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации со стороны водителя истца подтверждено определением от 27.04.2013 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о ДТП.

Доводы Департамента апелляционной жалобы о том, что с момента заключения договора обязанности по осуществлению надлежащего содержания автомобильной дороги являются возложенными на МП «Специализированное автотранспортное предприятие», отклоняются судом апелляционной инстанции.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением уполномоченным органом муниципального образования г.Красноярск, отвечающим за безопасность дорожного движения, главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства, выполняющим функции единого городского заказчика по текущему содержанию, капитальному и текущему ремонту автодорог является  Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска. Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является лицом, ответственным за вред, причиненный ненадлежащим ремонтом автодороги, находящейся в муниципальной собственности, представителем собственника – муниципального образования города Красноярска. Наличие договора, заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием г.Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» на осуществление ремонта автодороги не освобождает Департамент от возложенных на него обязанностей в силу закона.

Апелляционный суд отклоняет доводы ОАО «РЖД» о недоказанности обстоятельств, свидетельствующих о размерах выбоины, принимая во внимание следующее.

Дорожно-транспортное происшествие произошло при пересечении железнодорожного переезда в результате наезда левым передним и левым задним колесом на выбоину, расположенную в асфальтовом полотне автомобильной дороги напротив дома по ул.Свердловской 11а.

С учетом размеров выбоины, указанных в схеме ДТП, составленной на месте происшествия, а также характера повреждений, возникающих при попадании колесом автомобиля в указанную выбоину, апелляционный суд приходит к выводу, что максимально допустимые размеры выбоин, просадок, не засыпанных канав и т.п., установленные ГОСТом 50597-93, в рассматриваемом случае были нарушены.

При этом, ОАО «РЖД» не представила в арбитражный суд доказательств того, что указанная выбоина имела допустимые ГОСТом размеры.

Дефект дорожного покрытия стал причиной дорожно-транспортного происшествия повлекшего ущерб имуществу истца в размере 64 234 рубля.

Не установление судом, по мнению ответчика, момента возникновения выбоины и с учетом этого возможности ее устранения не освобождает ответчиков от обязанности возместить причиненный ущерб.

Принимая во внимание наличие обязанности ОАО «РЖД» содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, предусмотренной Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном