Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-17683/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Споткай Л.Е.,

судей: Белан Н.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Объединение АгроЭлита»: Самхарадзе О.Р., представителя по доверенности от 20.09.2013 № 7,

от открытого акционерного общества «Птицефабрика Бархатовская»: Дюкова А.В., представителя по доверенности от 25.09.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Объединение АгроЭлита»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» февраля 2014 года по делу № А33-17683/2013,

принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединение АгроЭлита» (ИНН 2435005713, ОГРН 1072411000969) (далее - ООО «АгроЭлита», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу «Птицефабрика Бархатовская» (ИНН  2404007196, ОГРН  1062404000340) (далее - ОАО «Птицефабрика Бархатовская», ответчик) о признании незаконными действий открытого акционерного общества «Птицефабрика Бархатовская» по размещению заказов путем запроса ценовых предложений, отмене протоколов рассмотрения заявок и результатов запроса ценовых предложений и обязании заказчика изменить способ проведения закупки на открытый аукцион, изменить документацию, сроки подачи заявок продлить.

В судебном заседании суда первой инстанции истец заявил ходатайство об отказе от требований в части отмены протоколов рассмотрения заявок и результатов запроса ценовых предложений и обязании заказчика изменить способ проведения закупки на открытый аукцион, изменить документацию, сроки подачи заявок продлить. Производство по делу в указанной части прекращено определением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2014 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что отказ в удовлетворении заявленных требований нарушает право на судебную защиту.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2014 года апелляционная жалоба  принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 13 мая 2014 года, в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено до 05 июня 2014 года.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу с дополнениями, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

ОАО «Птицефабрика Бархатовская» 02.10.2013 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещены сведения о проведении запросов ценовых предложений на право поставки фуражной пшеницы в 4 квартале 2013 на общую сумму 27 600 000 рублей. Заказы размещены на суммы 6 000 000 рублей и 1 200 000 рублей.

Исходя из того, что извещения опубликованы в один день 02.10.2013, предъявлены идентичные технические требования к товарам во всех закупках, установлен одинаковый срок поставки (сентябрь-октябрь 2913), истец посчитал, что обществом «Птицефабрика Бархатовская» совершены действия, направленные на уход от предусмотренного законом как самого экономически эффективного способа размещения заказа - открытого аукциона, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На официальном сайте в сети Интернет 02.10.2013 года ОАО «Птицефабрика Бархатовская» размещены сведения о проведении запросов ценовых предложений на право поставки фуражной пшеницы в 4 квартале 2013 на общую сумму 27 600 000 рублей. Заказы размещены на суммы 6 000 000 рублей и 1 200 000 рублей.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) закрепляет право участника закупки обжаловать в суд, а также в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ и услуг.

Порядок закупки товаров, работ, услуг юридическими лицами, являющимися субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена на официальном сайте, их дочерними хозяйственными обществами, регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона  № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона  № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупки порядок закупки указанными способами.

Порядок закупки товаров, работ, услуг ОАО «Птицефабрика Бархатовская» урегулирован Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Советом директоров общества протоколом от 01.03.2012 № 7 (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 6.1  Положения о закупках, закупка может осуществляться путем проведения следующих процедур:

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс;

- открытый аукцион;

- открытый аукцион в электронной форме;

- запрос ценовых предложений;

- запрос предложений;

- конкурентные переговоры;

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Закупки путем проведения открытого аукциона (пункт 6.7 Положения о закупках) проводятся при закупке товаров, работ, услуг, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, а также в случае, если по оценке Заказчика проведение открытого аукциона может принести экономический эффект больший, чем проведение иных процедур, предусмотренных настоящим Положением.

Порядок проведения аукциона, сроки его проведения определяются настоящим положением и документацией об аукционе.

Пунктом 6.9 Положения о закупках предусмотрены условия применения ценовых предложений.

Под запросом ценовых предложений, согласно указанному пункту, понимается процедура закупки, при которой комиссия определяет победителя запроса ценовых предложений, предложившего наиболее низкую цену договора, путем рассмотрения и оценки ценовых предложений участников закупки в порядке, установленном извещением о проведении запроса ценовых предложений на основании настоящего Положения.

Закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться путем запроса ценовых предложений в случаях, если цена договора не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что на момент проведения закупок возникла необходимость в максимально быстром обеспечении кормом птицепоголовья, в связи с чем, был выбран способ закупки, обеспечивающий минимальные требования к участникам и сроки проведения процедуры закупки. Аукцион в соответствии с планом закупок также был проведен обществом.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец доказал неправомерность действий общества «Птицефабрика Бархатовская» по размещению заказов на право поставки пшеницы фуражной в 4 квартале 2013 года путем запроса ценовых предложений.

О неправомерности таких действий свидетельствует значительная сумма, на которую в общей сложности одновременно были размещены запросы ценовых предложений - 27 600 000 рублей; идентичные требования к поставляемому товару по всем закупкам; одинаковый срок поставки (сентябрь-октябрь 2013).

Согласно плану закупок, закупки пшеницы фуражной путем проведения аукциона запланированы ответчиком ежемесячно в течение 2013 года, за исключением января и июля, в количестве 2500 тонн ежемесячно. На дату размещения извещений по оспариваемым закупкам (02.10.2013) ответчиком было объявлено 4 аукциона на общий объем пшеницы 10710 тонн.

В соответствии с документацией о проведении запроса ценовых предложений от октября 2013 года, ответчиком проведены указанные закупки на 4600 тонн, что значительно превышает ежемесячное количество пшеницы, подлежащей закупке в соответствии с Планом закупок.

Оценив представленную ответчиком   служебную записку главного зоотехника общества от 01.02.2013 о необходимости приобретения пшеницы фуражной на 4-й квартал в количестве 9000 тонн для бесперебойного кормления птицы, суд пришел к верному выводу об отсутствии в октябре 2013 каких-то чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения срочных закупок путем запроса ценовых предложений, минуя утвержденный Планом закупок порядок закупки путем проведения аукциона.

Указанная служебная записка не свидетельствует о возникновении обстоятельств, не позволяющих провести закупку путем аукциона. Кроме того, как следует из представленных ответчиком в материалы дела товарных накладных на поставку пшеницы участником закупки, признанным победителем, поставки пшеницы осуществлялись в том числе 30.12.2013, 10.01.2014, что опровергает довод ответчика о проведении закупок путем запроса предложений в связи с необходимостью максимально быстрого обеспечения кормом птицепоголовья.

Ссылка ответчика на проведение в октябре 2013 года аукциона по закупке пшеницы фуражной в количестве 4400 тонн свидетельствует о формальном соблюдении ответчиком требований Федерального закона  № 223-ФЗ.

Вместе с тем, суд в удовлетворении исковых требований отказал в связи со следующим.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу этой правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 по делу № А12-21677/2010.

Судом принято во внимание, что по результатам запроса ценовых предложений ответчик заключил договоры с ООО «Партиханскнефтепродукт», и на момент рассмотрения спора обязательства по сделкам исполнены в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на часть 9 статью 3 Федерального закона № 223-ФЗ, предусматривающей право обжалования действий заказчика,  и на отказ от остальных исковых требований , указывает на несогласие с выводами суда о том, что им избран неправильный способ защиты своих прав.

Данный довод отклоняется как основанный на неверном толковании положений статей 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Суд первой инстанции правомерно учел обстоятельства исполнения сделки. Данные обстоятельства анализируются в случае оспаривания торгов и заключенной по их результатам сделки – то есть в случае избрания надлежащего способа защиты, поэтому правомерно были учтены и при рассмотрении заявленных истцом требований в том виде, как они были заявлены.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что Федеральный закон №223-ФЗ определяет базовые принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требований к ней, оставляя без регламентации само понятие «закупка», а также процедурные вопросы ее осуществления. Запрос цен также как