Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15973/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (садоводческого некоммерческого товарищества «Бугач»): Ильина А.С., представителя по доверенности от 20.05.2013,

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» февраля 2014 года по делу № А33-15973/2013, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Бугач» (ИНН 2460224170, ОГРН 1102468033876) (далее - СНТ «Бугач», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - Департамент горимущества, Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 26.04.2013 № 17501, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 24396 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, район Бугача, для ведения дачного хозяйства, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, об обязании в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдать ее заявителю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2014 года заявление удовлетворено. Суд признал несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента горимущества в письме от 26.04.2013 № 17501 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязал Департамент горимущества устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка по заявлению СНТ «Бугач» от 16.04.2013.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Департамент горимущества обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнительными пояснениями, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент горимущества указывает следующее:

- в соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки города Красноярска (Решение Красноярского городского Совета от 29.05.2007 № В-306) испрашиваемый земельный участок относится к зоне перспективного развития. В указанной зоне не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства;

- судом не принято во внимание, что в границах земельного участка общей площадью 24 396 кв.м., размещаются земельные участки, которые находятся в собственности физических лиц, не являющихся членами СНТ «Бугач».

- документы по оформлению прав на земельные участки, а так же проект схемы организации земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный в районе Бугача в Департаменте горимущества отсутствуют.

- порядок предоставления земельных участков садоводческим и дачным объединениям регулируются специальным законом.

СНТ «Бугач» в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, по следующим основаниям:

- Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в соответствии с общими правилами, закрепленными в Земельном кодексе Российской Федерации;

- в границах испрашиваемого земельного участка действительно размещаются земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц, вместе с тем товарищество просит так утвердить схему испрашиваемого земельного участка, чтобы исключить занятые собственниками земельные участки;

- из информации Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) следует, что  ведение дачного хозяйства относится к основному виду использования спорного земельного участка, поэтому у Департамента горимущества не было оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.06.2014 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 11.06.2014. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Департаментом горимущества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 10.02.2014 №06/943-дг.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил представленный документ к материалам дела, как необходимый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для проверки правомерности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

16 апреля 2013 года СНТ «Бугач» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 24396 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, район Бугача согласно проекту на кадастровом плане территории для ведения дачного хозяйства.

В заявлении СНТ «Бугач» просило утвердить схему расположения земельного участка и после его формирования предоставить в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства. В заявлении указано, что в случае нахождения на испрашиваемой территории земельных участков, права на которые зарегистрированы либо ранее учтены, заявитель просит их исключить из испрашиваемой территории. К заявлению приложены (согласно списку приложений) устав, свидетельство о постановке на учет, свидетельство о регистрации, протокол собрания участников СНТ «Бугач»  от 15.04.2013 № 5, постановление от 15.04.2013,  проект организации.

 Письмом от 26.04.2013 № 17501 Департамент  горимущества отказал СНТ «Бугач» в утверждении схемы расположения земельного участка.

Департамент  горимущества в письме от 26.04.2013 № 17501 указал, что в соответствии с законом Красноярского края от 06.07.2006 № 19-4986 испрашиваемый земельный участок вошел в состав Муниципального образования город Красноярск в 2006 году.

Земельные участки садоводческим объединениям предоставлятся из фонда перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих объединений. В связи с отсутствием фонда перераспределения земель на территории города Красноярска и невозможностью его создания, предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным.

В пределах границ города Красноярска размещение садовых и дачных земельных участков не предусмотрено, действующими нормативными актами предоставление подобных участков возможно в пригородных зонах территории города.

Документы, подтверждающие отвод земельного участка общей площадью 24 396 кв.м. СНТ «Бугач», не представлены, при этом  права,  возникшие до перехода  в  состав  Муниципального образования – город Красноярск являются действующими. Также не представлен проект организации и застройки территории СНТ либо другой устанавливающий распределение земельных участков документ.

Согласно представленным документам на испрашиваемой территории расположены земельные участки, права на которые зарегистрированы.

По вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в районе Бугача, СНТ «Бугач», Департамент  горимущества также сообщил, что в соответствии пунктом 16 распоряжения администрации г. Красноярска от 07.11.2011 311-ж «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за исключением земельных участков предоставляемых под строительство и реконструкцию» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является отсутствие в департаменте документов по оформлению прав на земельный участок с проектом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технической и правоустанавливающей документации на объекты недвижимого имущества, расположенные на таком земельном участке, а так же топографо-геодезических данных земельного участка.

На основании вышеизложенного Департамент  горимущества указал, что  утвердить  схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в СНТ «Бугач» и предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на 49 лет СНТ «Бугач» не представляется возможным.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка указанному в письме от 26.04.2013 № 17501 СНТ «Бугач»  обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности