Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А33-13833/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с 26 октября 1973 года и по настоящее время (л.д.128, том №4).

Истец (теплоснабжающая организация) и Зинарева Алла Камильевна (абонент) заключили договор от 01 января 2007 года № 2226 на оказание услуг населению по отоплению (л.д.129, 132, том №4). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: п. Балахта, ул. Правды, 31-6, общей площадью 57,0 кв.м. Данное помещение принадлежит Зинарьевой А.К. на основании ордера на жилое помещение от 25 февраля 2005 года (л.д.131, том №4).

Согласно справке Администрации поселка Балахта от 29 августа 2007 года Зинарева А.К. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с Зинаревым А.В., Зинаревой В.А., Зинаревым М.А., Зинаревой М.А. (л.д.130, том №4).

Справкой Балахтинского детского сада №5  «Солнышко» подтверждается, что Зинарева А.К. работает воспитателем в МДОУ детский сад №5 (л.д.36, том №1).

Истец (теплоснабжающая организация) и Кузнецова Ирина Викторовна (абонент) заключили договор от 01 января 2007 года № 2410 на оказание услуг населению по отоплению (л.д.134, 137, том №4). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: п. Балахта, ул. Правды, 27-1, общей площадью 69,1 кв.м. Данное помещение принадлежит Кузнецову Б.В., Кузнецовой И.В., Кузнецовой Е.Б., Кузнецову Д.Б., на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 01 февраля 1995 года (л.д.135, том №4).

Согласно справке Администрации поселка Балахта от 30 января 2007 года Кузнецов Б.В. зарегистрирован и проживает в помещении по указанному адресу с женой - Кузнецовой И.В., дочерью - Кузнецовой Е.Б., сыном - Кузнецовым Д.Б. (л.д.136, том №4).

Справкой Балахтинской средней общеобразовательной школы от 15 февраля 2008 года подтверждается, что Кузнецов Б.В. работает учителем в МОУ Балахтинской средней общеобразовательной школе с 01 сентября 1994 года и по настоящее время (л.д.140, том №4).

А также, справкой Балахтинской средней общеобразовательной школы от 15 февраля 2008 года подтверждается, что Кузнецова И.В. работает учителем в МОУ Балахтинской средней общеобразовательной школе с 25 января 1994 года и по настоящее время (л.д.141, том №4).

Истец (теплоснабжающая организация) и Мерзликин Петр Яковлевич (абонент) заключили договор от 01 января 2007 года № 2095 на оказание услуг населению по отоплению (л.д.152, 155, том №4). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: п. Балахта, ул. Комсомольская, 23-2, общей площадью 40,4 кв.м. ¼ доля данного помещения принадлежит Мерзликину П.Я. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 18 января 2001 года, что подтверждается свидетельством от 13 декабря 2001 года о государственной регистрации права (л.д.153, том №4).

Согласно справке Администрации поселка Балахта от 20 марта 2007 года Мерзликин П.Я. зарегистрирован и проживает в помещении по указанному адресу с Мерзликиной Л.А., Мерзликиной Т.П., Калининым А.Б., Мерзликиной Е.П. (л.д.154, том №4).

Справкой Балахтинской средней общеобразовательной школы от 15 февраля 2008 года подтверждается, что Мерзликина Т.П. работает учителем в МОУ Балахтинской средней общеобразовательной школе с 24 августа 2005 года и по настоящее время (л.д.157, том №4).

Истец (теплоснабжающая организация) и Коротаева Римма Степановна (абонент) заключили договор от 01 января 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.162, 165, том №4). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: п. Балахта, ул. 60 лет Октября, 14-11, общей площадью 33,8 кв.м. Данное помещение принадлежит Коротаевой Р.С. на основании договора купли-продажи от 28 мая 2001 года, удостоверенное нотариусом, что подтверждается свидетельством от 12 июля 2001 года о государственной регистрации права (л.д.164, том №4).

Согласно справке Администрации поселка Балахта от 11 декабря 2007 года Коротаева Г.С. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу (л.д.168, том №4).

Справкой Балахтинской средней общеобразовательной школы от 15 февраля 2008 года подтверждается, что Коротаева Р.С. работает учителем в МОУ Балахтинской средней общеобразовательной школе с 14 июля 2007 года и по настоящее время (л.д.166, том №4).

Истец за период с 15 июля 2007 года по 01 октября 2007 года предоставлял указанным гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате коммунальных слуг за отопление в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1.

В результате предоставления льгот педагогическим работникам за указанный период истец понес расходы в размере 171 610 руб. 10 коп.

В подтверждение факта предоставления льгот истцом представлены в материалы дела реестры возмещения расходов, сумм начислений за теплоэнергию по тарифам и сумм, предъявленных к возмещению, а также копии счетов - квитанций по оплате оказанных услуг (льготников).

Решением районного совета депутатов Красноярского края от 23 мая 2005 года №2-13р/1 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг с 01 мая 2005 года согласно приложению (л.д.7-9, том № 5).

Постановлением РЭК Красноярского края от 16 ноября 2006 года № 178 установлены и введены в действие с 01 января 2007 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Балахтинские теплосети» согласно приложению (л.д.11-12, том №1).

Поскольку в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» названная категория граждан имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, истец понес расходы в сумме 171 610 руб. 10 коп., которые не были ему компенсированы в установленном порядке, в связи с чем истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика расходов за оказанные по отоплению услуги педагогическим работникам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ООО «Балахтинские теплосети» в 2007 году предоставило гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате услуг по отоплению в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Вышеназванные услуги предоставлены гражданам на основании договоров на оказание услуг населению по отоплению. Факт того, что данные граждане являются педагогическими работниками, подтверждается представленными в материалы дела справками с места работы.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» также не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

Согласно статье 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются, в том числе правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в феде­ральном бюджете на соответствующий год.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку предоставление льгот работникам сельской местности предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Балахтинские теплосети» не получило денежных средств на реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании», произведенные затраты в расходных обязательствах местного бюджета и/или субъекта Российской Федерации  на эти цели отсутствуют.

Факт предоставления ООО «Балахтинские теплосети» льгот педагогическим работникам в соответствии со статьей 55 Закона «Об образовании» и размер расходов по предоставленным льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг подтверждается имеющимися в материалах дела актами сверок, списками льготников, договорами, платежными документами.

Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о недоказанности истцом размера причиненных ему убытков. Поскольку истцом были представлены договоры на оказание услуг населению по отоплению, реестры возмещения расходов, копии чеков абонентов (льготников).

Также в материалы дела представлены:

- утвержденные Решением районного совета депутатов Красноярского края от 23 мая 2005 года №2-13р/1 нормативы потребления коммунальных услуг с 01 мая 2005 года;

- установленные и введенные в действие с 01 января 2007 года Постановлением РЭК Красноярского края от 16 ноября 2006 года № 178 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Балахтинские теплосети».

В отношении довода апелляционной жалобы о том, что предоставление льгот педагогическим работникам при оплате жилищно-коммунальных услуг перешло с федерального уровня на уровень субъектов арбитражный апелляционный суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект