Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А33-13833/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 сентября 2008 года

Дело №

А33-13833/2007-03АП-2102/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Кирилловой Н.А., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от ответчика Егоркиной М.А. – представителя по доверенности от 10 января 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 июня 2008 года по делу № А33-13833/2007, принятое судьей Ярош Г.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балахтинские теплосети» (далее – истец, ООО «Балахтинские теплосети») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 171 610 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате предоставления работникам льгот по обеспечению бесплатными услугами за отопление за период с 15 июля 2007 года по 01 октября 2007 года.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело передано в производство судьи Ярош Г.В. на основании распоряжения суда от 17 марта 2008 года № 34-гр.

Определением суда от 10 апреля 2008 года произведена замена ненадлежащего ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Красноярскому краю на надлежащего ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Красноярский край в лице Департамента финансов администрации Красноярского края (далее – третье лицо).

Решением суда от 11 июня 2008 года иск удовлетворен частично на сумму 165 616 руб. 26 коп. А также с ответчика в пользу истца взыскана государственная пошлина в сумме 4 759 руб. 93 коп. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июня 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального Закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ), обязательства Российской Федерации могут наступить только в отношении возмещения расходов, произведенных субъектом Российской Федерации – Красноярским краем. Доказательства о возмещении указанных расходов Красноярским краем, как истцом, так и третьими лицами, не представлены;

- судом первой инстанции необоснованно взысканы с ответчика расходы по уплате государственной пошлины, так как он представляет интересы публично-правового образования – Российской Федерации. Поэтому, Министерство финансов Российской Федерации не является стороной по делу.

В судебном заседании истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, мотивируя тем, что:

- статьей 55 Федерального Закона «Об образовании» за педагогическими работниками образовательных учреждений закреплено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации, а значит требования предъявлены к надлежащему ответчику – Российской Федерации, в лице своего представителя Министерства финансов Российской Федерации;

- представленные в материалы дела копии счетов-квитанций и квитанций об оплате, подтверждают, что истец с 14 июля 2007 года не получал денежных средств на покрытие убытков, связанных с предоставлением педагогическим работникам.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Явку своих представителей не обеспечили.

Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом общества с ограниченной ответственностью «Балахтинские теплосети», предметом деятельности истца является (л.д.20-34, том №1):

- осуществление работ по эксплуатации наружных и внутренних систем теплоснабжения;

- осуществление деятельности по производству и распределению тепловой энергии котельными;

- производство работ по обслуживанию и ремонту котельных и тепловых сетей;

- строительство тепловых сетей;

- иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Все виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством. В необходимых случаях производится лицензирование.

Истец (теплоснабжающая организация) и Потехина Августа Анатольевна (абонент) заключили договор от 03 мая 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.62-63, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Барановского,3-2, общей площадью 49,2 кв.м. Данное помещение принадлежит Потехиной А.А. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 23 июня 2003 года (л.д.65, том №3).

Потехина А.А. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Потехиным Владимиром Яковлевичем, что подтверждается справкой от 15 февраля 2008 года, выданной администрацией Тюльковского сельсовета (л.д.64, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Смирнова Надежда Михайловна (абонент) заключили договор от 15 апреля 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.50-51, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Карла Маркса, 2-2, общей площадью 53,6 кв.м. Данное помещение принадлежит Смирновой Н.М. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25 февраля 1997 года (л.д.55, том №3).

Смирнова Н.М. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Смирновым Геннадием Александровичем, что подтверждается справкой от 15 февраля 2008 года, выданной администрацией Тюльковского сельсовета (л.д.56, том №3).

Согласно справке Тюльковской средней общеобразовательной школы от 18 февраля 2008 года Смирнова Н.М. работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 05 сентября 1989 года и по настоящее время (л.д.57, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Петраченко Галина Серафимовна (абонент) заключили договор от 16 апреля 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.66-67, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Юности, 8-2, общей площадью 59,8 кв.м. Данное помещение принадлежит Петраченко Владимиру Михайловичу на основании договора купли-продажи квартиры от 10 мая 1995 года (л.д.69, том №3).

Петраченко Г.С. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Петраченко В.М, что подтверждается справкой от 15 февраля 2008 года, выданной администрацией Тюльковского сельсовета (л.д.68, том №3).

Согласно справке Тюльковской средней общеобразовательной школы от 18 февраля 2008 года Петроченко Г.С. работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 20 июля 1995 года и по настоящее время (л.д.70, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Цыганок Вадим Викторович (абонент) заключили договор от 12 февраля 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.71-72, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Дивногорская, 1, общей площадью - 118,8 кв.м.

Справкой от 15 февраля 2008 года, выданной администрацией Тюльковского сельсовета Цыганок Татьяне Вадимовне в том, что она зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Цыганок Вадимом Викторовичем, дочерьми - Цыганок Марией Вадимовной и Цыганок Ольгой Вадимовной (л.д.73, том №3).

Согласно справкам Тюльковской средней общеобразовательной школы от 18 февраля 2008 года, Цыганок Вадим Викторович работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 01 сентября 2002 года и по настоящее время (л.д.75, том №3), Цыганок Татьяна Вадимовна работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 20 августа 1992 года и по настоящее время (л.д.76, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Кузьмина Ольга Юльюсовна (абонент) заключили договор от 25 мая 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.77-78, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Юности д.6а-2, общей площадью - 100,7 кв.м. Данное помещение принадлежит Кузьминой О.Ю. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 05 января 1995 года (л.д.80, том №3).

Согласно справке Администрации Тюльковского сельсовета от 15 февраля 2008 года (л.д.79, том №3) Кузьмина О.Ю. зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Кузьминым Анатолием Владимировичем, дочерью - Кузьминой Людмилой Анатольевной, сыном - Кузьминым Юрием Анатольевичем.

Справкой от 18 февраля 2008 года, выданной Тюльковской средней общеобразовательной школой, подтверждается, что Кузьмина О.Ю. работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 17 августа 1984 года и по настоящее время (л.д.81, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Пузаков Александр Леонидович (абонент) заключили договор от 10 февраля 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.82-83, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Дивногорская, 21-2, общей площадью 88,2 кв.м. Данное помещение принадлежит Пузаковой Людмиле Михайловне, Пузакову Александру Леонидовичу, Пузакову Артему Александровичу, Пузаковой Ольге Александровне на основании договора купли-продажи квартиры от 29 октября 2001 года (л.д.86, том №3).

Согласно справке Администрации Тюльковского сельсовета № 211, Пузакова Л.М. зарегистрирована и проживает в  помещении по указанному адресу с мужем - Пузаковым Александром Леонидовичем, дочерью - Пузаковой Ольгой Александровной, сыном - Пузаковым Артемом Александровичем (л.д.84, том №3).

Справкой от 18 февраля 2008 года, выданной Тюльковской средней общеобразовательной школой подтверждается, что Пузакова Людмила Михайловна работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 20 ноября 2001 года и по настоящее время (л.д.87, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Медянкина Елена Николаевна (абонент) заключили договор от 10 февраля 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.88-89, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Дивногорская, 36-1, общей площадью 50,0 кв.м. Данное помещение принадлежит Медянкину Геннадию Гавриловичу, Медянкиной Елене Николаевне, Медянкину Александру Геннадьевичу, Медянкину Алексею Геннадьевичу на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 28 февраля 1995 года (л.д.92, том №3).

Согласно справке Администрации Тюльковского сельсовета от 13 февраля 2008 года Медянкина Е.Н.зарегистрирована и проживает в помещении по указанному адресу с мужем - Медянкиным Геннадием Гавриловичем, сыном - Медянкиным Алексеем Геннадьевичем (л.д.90, том №3).

Справкой МДОУ Тюльковского детского сада от 09 февраля 2008 года подтверждается, что Медянкина Е.Н. работает воспитателем в Тюльковском детском саду с 24 марта 1980 года и по настоящее время (л.д.90, том №3).

Истец (теплоснабжающая организация) и Козлов Николай Васильевич (абонент) заключили договор от 30 мая 2007 года на оказание услуг населению по отоплению (л.д.93-94, том №3). По данному договору истец обязал себя оказывать услуги по отоплению жилого помещения абонента, поставляя тепловую энергию по адресу: с. Тюльково, ул. Карла Маркса, 3-1, общей площадью 47,9 кв.м. Данное помещение принадлежит Козлову Николаю Васильевичу и Козловой Лидии Прокопьевне на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 11 июня 2004 года (л.д.96, том №3).

Согласно справке Администрации Тюльковского сельсовета от 15 февраля 2008 года Козлов Н.В. зарегистрирован и проживает в помещении по указанному адресу с женой - Козловой Лидией Прокопьевной (л.д.95, том №3).

Справкой Тюльковской средней общеобразовательной школы от 18 февраля 2008 года подтверждается, что Козлов Н.В. работает учителем в МОУ Тюльковской средней общеобразовательной школе Балахтинского района Красноярского края с 18 августа 1973 года и по настоящее время