Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1420/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «28» мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» июня 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Елесиной В.И., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 4,

от лица, привлекаемого к административной ответственности (общества с ограниченной ответственностью «МАКСТРОЙ»): Шилкиной Е.В., представителя по доверенности от 24.03.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МАКСТРОЙ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» апреля  2014 года по делу № А33-1420/2014, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края,                          ОГРН 1052460100582, ИНН 2460071727  (далее – административный орган, служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МАКСТРОЙ», ОГРН 1022402650280, ИНН 2466091310 (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 апреля 2014 года заявление удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности  по строительству подъездной дороги к торговому комплексу сроком на 60 суток.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом приняты меры к исполнению предписания службы от 12.11.2013 №2213-ДПО, поскольку им заключен договор на проведение экспертизы проектной документации и дополнительное соглашение к нему о продлении срока проведения экспертизы. На момент вынесения решения судом обществом получено положительное заключение экспертизы проектной документации, что свидетельствует об исполнении пункта 1 предписания. До получения названного заключения у общества отсутствовала возможность исполнения пункта 2 предписания. Общество указывает на непредставление службой доказательств возможности причинения вреда жизни и здоровью людей в связи со строительством подъездной дороги в отсутствие разрешительной документации. Назначенное административное наказание в виде административного приостановления деятельности не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Служба не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 17.12.2013 №8691-ГСН службой 15.01.2014 проведена проверка исполнения обществом предписания от 12.11.2013 №2213-ДПО, выданного в связи                                      с выявленными нарушениями при строительстве объекта капитального строительства - подъездной дороги по адресу: г. Красноярск. Ленинский район, пер. Сибирский.

Согласно пункту 1 предписания от 12.11.2013 №2213-ДПО обществу в срок до 13.01.2014 необходимо было представить в службу положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию по строительству  объекта. Пунктом 2 предписания от 12.11.2013 №2213-ДПО на общество возложена обязанность в срок до 13.01.2014 представить в службу разрешение на строительство в отношении данного объекта.

По результатам проверки зафиксировано неисполнение пунктов 1 и 2 выданного предписания от 12.11.2013 №2213-ДПО, о чем составлен акт от 15.01.2014 №38-ДПО.

По данному факту государственным инспектором службы в присутствии законного представителя общества составлен протокол от 20.01.2014 № 101-суд/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа                в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Исходя из пункта 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса,  пунктов 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечня должностных лиц Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом службы от 11.09.2009 № 182-п, протокол от 20.01.2014 №101-суд/14 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом соблюдены. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в бездействии общества состава вменяемого административного правонарушения                     и обоснованно назначил обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 19.5  Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания службы.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям  4, 5 и 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким же образом порядок проведения проверки, составления по ее результатам акта и основания выдачи предписания установлены пунктами 14 и 15 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Службой проведена проверка исполнения обществом ранее выданного предписания                  от 12.11.2013  №2213-ДПО  при строительстве объекта капитального строительства - подъездной дороги по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Сибирский.  По результатам проверки составлен акт от 15.01.2014  №38-ДПО, из которого следует, что обществом в срок до 13.01.2014 не выполнены пункты 1, 2 предписания, а именно не представлено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации в отношении строящегося объекта, не представлено разрешение на строительство в отношении данного объекта.

О проведении проверки общество извещено уведомлением от 09.01.2014, полученным 09.01.2014 представителем общества по доверенности от 07.11.2013 Ребезовым А.М. Акт проверки от 15.01.2014  №38-ДПО составлен должностным лицом административного органа в присутствии указанного представителя общества.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции