Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2548/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «23» мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» мая 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ВостокСибРеконструкция»): Шелковой Н.И., представителя по доверенности от 26.11.2013,

от ответчика (ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское»): Усынина А.В., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 112/15,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального управления МВД России «Красноярское»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» апреля 2014 года по делу № А33-2548/2014, принятое  судьей Фроловым Н.Н.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВостокСибРеконструкция», ИНН 2464220673,           ОГРН 1092468045394 (далее - общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2014                    №24 МЮ 000014 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 апреля 2014 года заявление  удовлетворено.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель жалобы указывает, что им соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  не содержит требований об извещении лица о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В ходе осуществления надзора за дорожным движением 28.11.2013 на 320 км. автодороги «Канск-Абан-Богучаны» Красноярского края сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Богучанский» остановлен принадлежащий обществу автомобиль КАМАЗ 6220-63 государственный регистрационный знак У367МК/124, который в нарушение требований                пунктов 23.1, 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090,  статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007                  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации                    и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), приложений 1, 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, осуществлял перевозку тяжеловесного груза (песка) без специального разрешения.

В соответствии с актом от 28.11.2013 № 58 «О превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось» допустимая максимальная масса данного автомобиля составляет  25,00 тонн, по результатам взвешивания транспортного средства фактическая масса составила 32,65 тонн. Предельно допустимые осевые нагрузки транспортного средства составили на вторую ось 11,78 тонн при допустимой 8,0 тонн, на третью ось 11,69 тонн при допустимой 8,0 тонн. Замеры произведены при помощи весов «ВА-15-15С-2» № 1347, 1348 сертификат RU.C.28.000.А № 7713, знаки поверки № 068823474, 068823475, свидетельства                     о поверке № 0202189, № 0202190 до 13.03.2014.

По данному факту 19.12.2013 должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено нарушение, выразившееся в перевозке обществом на автомобиле КАМАЗ 6520-63, государственный регистрационный знак У367МК/124, тяжеловесного груза (песка) без специального разрешения.

По данному факту должностным лицом административного органа составлен протокол                         от 24.01.2014 №24ТЮ №000013 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса.

Постановлением от 28.01.2014 24 МЮ № 000014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса, в виде штрафа в размере                 400 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 28.01.2014 24 МЮ № 000014  в судебном порядке, полагая, что  он незаконно привлечен к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании положений статей 28.3, 23.3, 28.7 Кодекса, приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.05.2012 №403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» суд апелляционной инстанции установил, что определение от 19.12.2013                             о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол от 24.01.2014 об административном правонарушении составлены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из вывода                             о существенном нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности в связи с неуведомлением общества о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела  об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда.

Из положений части 1 статьи 28.7 Кодекса следует, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в том числе дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Частью 3 статьи 28.7 Кодекса предусмотрено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

В силу части 3.1 статьи 28.7 Кодекса копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Указанные выше нормативные положения не содержат требований об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, его обязательного присутствия, установлены только требования о разъяснении прав и обязанностей, установленных Кодексом, вручения (направления) копии определения.

Определение от 19.12.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении                  и проведении административного расследования, в котором разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вручено представителю (секретарю) общества нарочным 19.12.2013, что подтверждается отметкой на определении.

Таким образом, административным органом выполнены требования статьи 28.7 Кодекса.

Протокол от 24.01.2014 №24ТЮ №000013 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества по доверенности, при надлежащем уведомлении законного представителя общества о времени и месте его составления (извещение от 22.01.2014 с отметкой общества в получении 22.01.2014). Копия протокола, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, получена представителем общества 24.01.2014.

Постановление от 28.01.2014 24 МЮ № 000014 вынесено в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.7 Кодекса для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса предусмотрена ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 257-ФЗ  движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 указанного выше Федерального закона для пользователей автомобильных дорог установлен запрет осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

Предельно допустимые массы