Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией. Указанные гарантирующие поставщики определяют нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) и их предельные уровни и доводят их до сведения потребителей в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков.

Абзацем 6 пункта 70 Основных положений № 530 (редакция от 04.11.2011, действующая редакция до 01.02.2012) стоимость договорного объема потребления электрической энергии (мощности) для расчета размера платежей, которые должны быть произведены гарантирующему поставщику потребителем 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период. Средневзвешенная цена определяется исходя из сложившегося соотношения объемов поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым и нерегулируемым ценам, тарифов и нерегулируемой цены, определенной в порядке, установленном разделом VII настоящего документа.

С 01.02.2012 редакция данного пункта была изменена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179. Абзац шестой изложен в следующей редакции: «Стоимость договорного объема потребления электрической энергии (мощности) для расчета размера платежей, которые должны быть произведены гарантирующему поставщику потребителем 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период, за исключением января и февраля очередного года (при ее отсутствии – последние официально опубликованные средневзвешенные цены)».

После абзаца шестого данный пункт был дополнен абзацем следующего содержания: «Средневзвешенная цена за единицу электрической энергии (мощности) определяется для каждого варианта предельных уровней нерегулируемых цен (ценовой категории) и (или) категорий потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов исходя из сложившегося соотношения объемов поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым и нерегулируемым ценам, тарифов и нерегулируемой цены, определенной в порядке, установленном разделом VII настоящего документа. Для расчета размера платежей в январе и феврале очередного года используется средневзвешенная цена за единицу электрической энергии (мощности) соответственно за ноябрь и декабрь предшествующего года (при ее отсутствии – последние официально опубликованные средневзвешенные цены), умноженная на прирост тарифов на передачу электрической энергии для соответствующей категории потребителей».

С учётом изложенного судом первой инстанции обоснованно не принят довод ответчика о том, что в соответствии с пунктом 70 Основных положений № 530 при расчете размера платежей за январь, февраль очередного года используется средневзвешенная цена за единицу электрической энергии за ноябрь, декабрь предшествующего периода (при ее отсутствии - последние официально опубликованные средневзвешенные цены); последующий перерасчет стоимости по иным средневзвешенным ценам пунктом 70 Основных положений, а также иными нормами не предусмотрен.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку на момент предъявления ответчику первоначальных счетов на оплату электрической энергии (период с 25 января по 19 марта 2012 года) истцу не была известна величина средневзвешенной цены на период января – февраля 2012 года, то им правомерно мог быть произведен перерасчет стоимости электрической энергии, подлежащей оплате по нерегулируемой цене, не могут повлиять на выводы суда апелляционной инстанции. Суд первой инстанции проверял расчеты истца за спорный период, запрашивал правовое и документальное обоснование всех величин расчета и применяемых формул применительно к действующему законодательству в январе-феврале 2012 года, в связи с отсутствием такого обоснования, верно пришел к выводу о недоказанности расчета.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2012 предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на  территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, могли быть рассчитаны гарантирующим поставщиком по шести ценовым зонам, является верным.

Вместе с тем, указанный вывод также содержится и в решении суда со ссылкой на пункт 108 (1) постановления Правительства №530.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию и на соответствующие услуги определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, а основания и порядок установления тарифов на электрическую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования).

Пунктом 1 Основ ценообразования предусмотрено, что вышеуказанный нормативно-правовой акт определяет основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию и на соответствующие услуги.

В соответствии с Законом об электроэнергетике, Правилами оптового рынка с 01.01.2011 электрическая энергия (мощность) в полном объеме (за исключением объемов для населения) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике» (даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики).

Пунктом 106 Основных положений № 530 (в редакции от 04.11.2011) предусмотрено, что на розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с пунктами 108(1), 108(2), 110, 111, 111(2) и 111(3) настоящего документа.

В пункте 108(1) Основных положений № 530 определено, что предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком как сумма следующих составляющих:

- средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка в соответствии с пунктом 111 настоящего документа;

- величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (далее - плата за регулируемые услуги), которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 111(3) настоящего документа;

- плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В 2011 году предельные уровни нерегулируемых цен рассчитываются одновременно в следующих вариантах:

- одноставочный предельный уровень нерегулируемых цен, дифференцированный по числу часов использования мощности;

- одноставочный предельный уровень нерегулируемых цен, дифференцированный по зонам суток;

- двухставочный предельный уровень нерегулируемых цен, в том числе предельный уровень нерегулируемых цен для покупателей, осуществляющих почасовое планирование и учет.

Выбор варианта предельного уровня нерегулируемых цен производится в соответствии с порядком выбора потребителями варианта тарифа на услуги по передаче электрической энергии, предусмотренным Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2012 года предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по следующим ценовым категориям:

- первая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), учет которых осуществляется в целом за расчетный период;

- вторая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), учет которых осуществляется по зонам суток расчетного периода;

- третья ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых в расчетном периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в одноставочном выражении;

- четвертая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых в расчетном периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном выражении;

- пятая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых в расчетном периоде осуществляются почасовое планирование и учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в одноставочном выражении;

- шестая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых в расчетном периоде осуществляются почасовое планирование и учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном выражении.

Особенности формирования предельного уровня нерегулируемых цен для каждой ценовой категории определяются в соответствии с порядком определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность).

Пунктом 111 Основных положений № 530 предусмотрено, что коммерческий оператор оптового рынка в отношении каждого гарантирующего поставщика - участника оптового рынка в соответствии с настоящим документом, правилами оптового рынка электрической энергии и мощности и порядком определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) определяет и публикует не  позднее 4 дней по окончании расчетного периода на своем официальном сайте в сети Интернет составляющие предельных уровней нерегулируемых цен, в том числе средневзвешенную нерегулируемую цену на мощность на оптовом рынке. Коммерческий оператор оптового рынка в отношении каждого гарантирующего поставщика - участника оптового рынка по соответствующей зоне деятельности в соответствии с пунктом 109 и Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности определяет и публикует не позднее 9 дней по окончании расчетного периода на своем официальном сайте в сети Интернет для каждого рабочего дня час для расчета фактической величины мощности на розничном рынке.

Согласно пункту 111(1) Основных положений № 530 гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации), функционирующие на территориях, включенных в неценовые зоны оптового рынка, не позднее 18-го числа месяца, следующего за расчетным, доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии регулируемые цены и стоимость электрической энергии (мощности), рассчитанные в соответствии с правилами применения цен (тарифов) на розничных рынках, а также коэффициенты, предусмотренные пунктами 108(3) и 108(4) настоящего документа.

Таким образом, действующим в спорный период (январь 2012 года) законодательством был предусмотрен порядок расчета нерегулируемой цены, исходя из средневзвешенной нерегулируемой цены, рассчитываемой и публикуемой коммерческим оператором оптового рынка. При этом корректировка стоимости потребленной электрической энергии с применением средневзвешенной нерегулируемой цены производится не ранее 4 дней после окончания расчетного периода.

Пунктом 7.1 Временного регламента обеспечения торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке в январе-марте 2012 года, утвержденного НП «Совет рынка» 23.12.2011, предусмотрено, что ОАО «АТС» публикует средневзвешенные нерегулируемые цены, рассчитанные в соответствии с Правилами оптового рынка, Основными положениями №530 и разделом 10 Регламента финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии за январь, февраль 2012 года – 31.03.2012.

Поскольку на дату предъявления истцом ответчику счетов на оплату электрической энергии за январь и февраль 2012 года истцу не была известна средневзвешенная нерегулируемая цена, истец в апреле 2012 года произвел перерасчет стоимости электрической энергии, потребленной в январе и феврале 2012 года, исходя из средневзвешенной нерегулируемой цены, опубликованной ОАО «АТС». Судом первой инстанции учтены указанные требования законодательства, решение не содержит вывод о невозможности перерасчета стоимости электрической энергии.

Вместе с тем, ответчик в суде первой инстанции возражал против правомерности произведённого истцом перерасчёта стоимости электроэнергии за январь 2012 года с учётом того, что из представленных в материалы дела письменных пояснений истца о порядке расчёта задолженности за потреблённую электроэнергию за январь – февраль 2012 года, корректировочных счетов – фактур к счетам – фактурам за январь и февраль 2012 года, пояснений по расчёту сумм, указанных в корректировочных счетах – фактурах, следует, что истец в апреле 2012 года произвёл перерасчёт стоимости электроэнергии, применив Правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)», утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 «Об определении и применении гарантирующим поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)». Между тем, пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его официального опубликования. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 официально опубликовано 23.01.2012 в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 4 ст. 505 и вступило в силу