Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава города Красноярска город Красноярск (в дальнейшем также - город) есть муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в границах которого осуществляется городское самоуправление.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 44 Устава города Красноярска в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города. Структура администрации города (перечень органов) определяется городским Советом.

Решением Красноярского городского Совета от 25.01.2006 № В-166 «О структуре администрации города Красноярска» утверждена структура администрации города.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367 Управление наружной рекламы исключено из структуры (перечня органов) администрации города, в которую в соответствии с пунктом 1.3 входило Управление наружной рекламы (до внесения изменений решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367), в полномочия которого в соответствии с пунктом 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р (далее – Положение об Управлении № 238-р) относилась выдача юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.

12.09.2013 администрацией издано распоряжение № 199-р о реорганизации Управления наружной рекламы путем присоединения его к управлению архитектуры администрации города Красноярска в срок до 31.12.2013 (пункт 1); решено управление архитектуры считать правопреемником имущественных прав и обязанностей Управления в соответствии с передаточным актом с момента внесения изменений в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности управления (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.06.2013 № 23-367 данный документ вступил в силу со дня, следующего за днем официального опубликования. Решение опубликовано в газете «Городские новости», № 88, 19.06.2013.

Вместе с этим, уполномоченным органом местного самоуправления (администрацией города Красноярска) полномочия Управления наружной рекламы, закрепленные в Положении об Управлении наружной рекламы администрации города», утвержденном распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р, в том числе по выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города, по обращению в суд с иском о принудительном осуществлении их демонтажа, не переданы иному органу, входящему в структуру администрации города. Передача полномочий Управления наружной рекламы произведена распоряжением администрации города Красноярска от 16.01.2014 № 8-р, то есть  после вынесения Управлением наружной рекламы оспариваемых предписаний.

Однако, несмотря на то, что полномочия Управления наружной рекламы, связанных с решением вопросов в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, не были переданы иному органу входящему в структуру администрации города, исключение Управления наружной рекламы из структуры администрации города Красноярска свидетельствует об упразднении Управления наружной рекламы как структурного (территориального) подразделения (органа) администрации города Красноярска.

Ссылка Управления архитектуры на то, что исключение Управления наружной рекламы из структуры органов администрации города Красноярска не ведет к автоматическому изъятию вышеназванных полномочий у Управления, поскольку как юридическое лицо оно не было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, не может быть принято судом апелляционной инстанции, поскольку данный вывод, как правильно указал суд первой инстанции, основан на неверном толковании норм материального права.

В силу требований действующего законодательства (статей 2, 34, 37 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 44, 45 Устава города Красноярска) статус органа местного самоуправления, а равно как статус структурного (территориального) органа местного самоуправления, не может зависеть от наличия/отсутствия у данного органа (структурного подразделения данного органа) статуса юридического лица в понимании статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации. Тогда как в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 44 Устава города Красноярска исключение какого-либо управления (отдела и т.д.) из структура (перечень органов) администрации города лишает данное управление (отдел и т.д.) статуса структурного (территориального) подразделения (органа) администрации города Красноярска, что, в свою очередь, лишает указанные управления (отделы и т.д.) полномочий выполнять соответствующие функции администрации города Красноярска.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент выдачи оспариваемых предпринимателем предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешения (по истечении срока действия соответствующих разрешений) у Управления наружной рекламы отсутствовали полномочия органа местного самоуправления по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города.

Кроме того, согласно пункту 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р, Управление наружной рекламы полномочно выдавать юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.

Пункт 3.21 указанного Положения предусматривает, что Управление наружной рекламы в установленном порядке организует демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций.

Порядок демонтажа самовольных рекламных конструкций и полномочия Управления наружной рекламы закреплены постановлением администрации города Красноярска от 09.07.2009 № 254 «О порядке демонтажа рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города Красноярска».

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» разъяснено, что при рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

Спорные рекламные конструкции были установлены на основании разрешений на их установку и использовались по назначению, что отражено в предписании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, однако, на момент выдачи предписания срок действия разрешений на их установку истек. Таким образом, в силу вышеуказанных норм права спорные рекламные конструкции не являются самовольно установленными.

Следовательно, у Управления наружной рекламы в силу пункта 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р, в любом случае отсутствовали полномочия на выдачу предписания о демонтаже спорных рекламных конструкций.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы Управления архитектуры об изменениях в ФЗ «О рекламе», внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» поскольку указанные Управлением архитектуры изменения не опровергают вывод суда о том, что поскольку спорные рекламные конструкции не являются самовольно установленными у Управления наружной рекламы отсутствовали полномочия на выдачу предписания о демонтаже спорных рекламных конструкций на основании пункта 3.20 Положения об Управлении наружной рекламы администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания Управления наружной рекламы о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска по истечении срока действия соответствующих разрешений приняты с нарушением норм действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ИП Валеева Н.В. в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит признанию недействительным.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателя вынесенными предписаниями поскольку у него отсутствуют основания для размещения спорных рекламных конструкций. 

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что не соответствующие закону ненормативные правовые акты, обязывающие предпринимателя совершить определенные действия нарушают его права и интересы, и, следовательно, подлежат признанию недействительными.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление архитектуры освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного  суда  Красноярского края  от  «28»  февраля   2014    года по делу № А33-17379/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова