Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поскольку оспариваемое решение принято 27.11.2013, а заявление подано в арбитражный суд 20.12.2013, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что на юридическую дату определения новой кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков – 01.01.2013 в связи с введением результатов новой государственной кадастровой оценки земель по постановлению Правительства РХ № 171 в государственном кадастре недвижимости присутствовали сведения об УПКС делимого земельного участка – 1479,61руб./кв., которые и были правомерно использованы кадастровой палатой в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний для определения их кадастровой стоимости. Актуальные сведения на основании принятого судебного акта по делу                            № А74-4969/2012 в отношении земельного участка кадастровый № 19:01:070109:68 внесены позднее, в феврале 2013 года и поэтому не могли быть использованы при определении кадастровой стоимости земельных участков, появившихся в результате раздела.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

В силу пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000     № 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10); методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11); при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, установленный пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний данный документ применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка (в ред. приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 № 673); изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке (в ред. приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 № 673).

В силу пункта 1.3 Методических указаний от 12.08.2006 № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 данных Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

В случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (пункты 2.1, 2.1.3 Методических указаний от 12.08.2006 № 222).

Согласно пункту 2.1.17 Методических указаний в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В силу пункта 2.4 Методических указаний в случае, когда какие-либо изменения сведений о земельном участке (образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке) происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой опенки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В соответствии с пунктом 2.5. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно п. 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков. При этом в случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с Методическими указаниями № 222 результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков (пункт 1.4).

Как следует из материалов дела 24.10.2012 осуществлена постановка на временный кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 19:01:070109:313, площадью 29 217 кв.м., расположен по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Розы Люксембург, уч. 17А (свидетельство о государственной регистрации права 19АА № 536659 от 02.07.2013);

- с кадастровым номером 19:01:070109:314, площадью 783 кв.м., расположен по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Розы Люксембург, уч. 17Б (свидетельство о государственной регистрации права 19АА № 536658 от 02.07.2013).

Указанные земельные участи образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 19:01:070109:0068 площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Розы Люксембург, уч. 17.

Кадастровая стоимость земельных участков ООО «КПЦ «Меркурий» изначально была определена на момент их постановки на кадастровый учет – октябрь 2012, исходя из УПКС делимого земельного участка с кадастровым № 19:01:070109:68.

Постановлением Правительства РХ № 171 от 16.03.2012 утверждены Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, подлежащие применению с 01.01.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый № 19:01:070109:0068, равной его рыночной стоимости в размере 31 970 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011.

По состоянию на 01.01.2011 земельные участки с кадастровыми номерами  19:01:070109:313, 19:01:070109:314 образованы не были, следовательно,  в силу пунктов 2.4, 2.5 Методических указаний кадастровая стоимость участков 19:01:070109:313, 19:01:070109:314 после проведения новой кадастровой оценки земель должна была быть определена по состоянию на 01.01.2013. Исходя из принципа непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, установленного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предполагающего постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности, утверждение новых результатов кадастровой оценки, в частности, утверждение нового удельного показателя кадастровой стоимости, закрепленного постановлением № 171, исключает применение старых кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый № 19:01:070109:0068, равной его рыночной стоимости, установленной решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2013.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами  19:01:070109:313, 19:01:070109:314 подлежал применению УПКС, утвержденный для делимого земельного участка кадастровый № 19:01:070109:68 постановлением Правительства РХ № 171.

Суд апелляционной инстанции полагает, что  судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на юридическую дату определения новой кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков – 01.01.2013 в связи с введением результатов новой государственной кадастровой оценки земель по постановлению Правительства РХ № 171 в государственном кадастре недвижимости присутствовали сведения об УПКС делимого земельного участка – 1479,61руб./кв.м, которые и были правомерно использованы кадастровой палатой в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний для определения их кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый № 19:01:070109:0068, равная его рыночной стоимости, установлена решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2013 по состоянию на 01.01.2011, поэтому не могла быть использованы при определении кадастровой стоимости земельных участков, появившихся в результате раздела.

Факт вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.01.2013 уже после введения в действие постановления №171 не свидетельствует об отсутствии обязанности по пересчету кадастровой стоимости земельных участков по утвержденным в надлежащем порядке результатам новой кадастровой оценки.

Иное создает ситуацию, при которой одни участники хозяйственного оборота в силу обстоятельств, от них не зависящих, получают необоснованное преимущество над другими участниками оборота и тем самым оказываются поставлены в неравное положение, что не согласуется с принципом равенства участников гражданских правоотношений.

Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции,  судебным