Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А33-13306/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации  к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска (опубликовано в газете «Городские новости» №57 от 17.04.2013). Согласно пункту 3.7 указанного положения департамент градостроительства осуществляет  подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта.

Исходя из изложенных выше норм, а также части 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 28.05.2013 № 4710-дг, принято департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из письма от 28.05.2013 № 4710-дг «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства», обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка для строительства автозаправочной станции на основании следующего: согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности спорный  земельный участок расположен в границах существующей автодороги, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (объекты инженерной инфраструктуры). В качестве правого основания в письме указаны статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 20 Административного регламента.

Суд апелляционной инстанции считает, что департамент не доказал законность оспариваемого решения по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:  без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Пунктами 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства) являются:

несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

проведение работ по формированию земельного участка в целях проведения торгов (конкурсов, аукционов);

наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Данный перечень является исчерпывающим.

В качестве одного из оснований отказа в оспариваемом письме департаментом указано на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам – объектов инженерной инфраструктуры.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1). Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что условие об отсутствии на предоставляемых земельных участках недвижимого имущества, принадлежащего на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам, направлено на защиту интересов таких третьих лиц, а не для создания препятствий для предоставления земельных участков для строительства.

Ответчиками в материалы дела не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам. Факт принадлежности расположенных на указанном земельном участке сетей конкретному физическому или юридическому лицу департаментом при принятии оспариваемого решения не устанавливался, при рассмотрении дела в суде не доказан.

Ответчиками не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов третьих лиц.

При этом, заявителем в материалы дела представлены согласования с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения водопровода при выполнении установленных условий (л.д. 40-43, 75-81).

Следовательно, ответчиками не доказано, что предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Кроме того, нормы действующего законодательства в области предоставления земельных участков под строительство не содержат запрета на строительство капитальных объектов на земельных участках, по которым проходят инженерные сети тепло и водоснабжения. Инженерные сети имеют охранные зоны, строительство в пределах которых запрещено. Указанные обстоятельства должны учитываться заинтересованным лицом при подготовке рабочего проекта и соответственно при строительстве объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Суд апелляционной инстанции с учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств считает, что сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения водопровода не может служить в рассматриваемой ситуации самостоятельным основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка.

В качестве второго основания отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка в оспариваемом письме указано на то, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок по адресу:                               г. Красноярск, ул. 9 Мая, 185, расположен в границах существующей автодороги по ул. 9 Мая.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Общество просит предоставить ему земельный участок для строительства автозаправочной станции, что, в свою очередь, соответствует условно разрешенному виду использования испрашиваемого земельного участка, который расположен в зоне автомобильного транспорта (ИТ.2) (раздел 4 ИСОГД). Предоставление земельного участка для указанных целей не противоречит закону.

Согласно топографическому плану с указанием границы участка и красной линией, (представлен Администрацией в составе ИСОГД), спорный земельный участок примыкает к ул. 9 Мая, но не расположен в границах существующей автодороги по ул. 9 Мая. Тот участок дороги, на который указывает администрация и который пересекает спорный земельный участок, фактически является участком с асфальтобетонным покрытием и согласно публичной кадастровой карте, приложенной администрацией к апелляционной жалобе, проходит параллельно автодороге по ул. 9 Мая.

Представленные администрацией выписки из технического паспорта на городскую улицу (дорогу) по ул. 9 Мая № 2410043, проекта организации дорожного движения по ул. 9 Мая, не подтверждают нахождение спорного земельного участка в границах автодороги по ул. 9 Мая, поскольку такой информации не содержат.

Следовательно, ответчиками не доказано, что спорный земельный участок по адресу:                               г. Красноярск, ул. 9 Мая, 185, расположен в границах существующей автодороги по ул. 9 Мая.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого решения, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества, то заявленное обществом требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400415:67, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 185, для строительства автозаправочной станции, изложенного в письме Департамента  градостроительства  администрации  города Красноярска  от 28.05.2013 №4710-дг «Об отказе в предоставлении земельного участка для строительства», подлежит удовлетворению судом.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные