Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-18188/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «19» мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» мая 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от ответчика (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 09.01.2014 №4, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» марта 2014 года по делу № А33-18188/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» (ИНН 2466138463, ОГРН 1062466124797, г. Красноярск, далее – заявитель, общество, ООО «Радикаль-2») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск, далее – департамент, ответчик):

- о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, на котором расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие обществу;

- об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направить обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «11» марта 2014 года по делу                      № А33-18188/2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, по адресу: г.Красноярск, ул. Маерчака, 109а от 26.09.2013г. №37137, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о департаменте муниципального имущества и земельным отношениям администрации г.Красноярска. Суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, находящегося по адресу: г.Красноярск, ул. Маерчака, 109а; подписать его со стороны продавца и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» с предложением о заключении данного договора.

Не согласившись с указанным решением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на следующие обстоятельства:

- документом, удостоверяющим право землепользования, является государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов,

- обществом не подтверждено надлежащими доказательствами право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

-  применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, т.к. они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества.

Представитель департамента изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением мэра города Красноярска от 23.12.1992 № 488-а принято решение о выдаче свидетельства на право пользования землей администрации Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста «Дальвостоккурортстрой» на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 17818,19 кв.м. по адресу: ул. Маерчака, 109а (архивная выписка от 28.01.2014).

Согласно справке департамента недвижимости администрации города Красноярска от 16.04.2004 № 0-16730 Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста «Дальвостоккурортстрой» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 12.05.2004 на земельный участок 1,78 га, по адресу: ул. Маерчака, 109а.

В материалы дела представлен дубликат свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 488 от 23.12.1992, в соответствии с которым Красноярскому хозрасчетному ремонтно-строительному управлению треста «Дальвостоккурортстрой» предоставлен для строительства земельный участок площадью 1,78 га  по адресу: ул. Маерчака, 109а, на праве пользования.

Согласно дополнениям в устав ЗАО «Чайка» от 18.06.1998 акционерное общество закрытого типа «Чайка» создано путем преобразования Красноярского хозрасчетного ремонтно-строительного управления треста «Дальвостоккурортстрой» и является его правопреемником.

ЗАО «Чайка» (продавец) и ООО «Красноярскавиасервис» (покупатель) заключили договоры купли-продажи от 13.07.2004 объектов незавершенного строительства площадью      22,70 кв.м., 95,70 кв.м., 2586 кв.м., 163,60 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100000:0040. Объекты переданы покупателю по актам приема-передачи от 13.07.2004.

На основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» общество реорганизовано путем выделения имущества и создания на его базе самостоятельного предприятия (протокол общего собрания участников от 13.02.2006 № 19).

В соответствии с разделительным балансом от 29.03.2006 и передаточным актом от 29.03.2006, утвержденными учредителями общества с ограниченной ответственностью «Красноярскавиасервис» протоколом от 29.03.2006 № 2, объекты незавершенного строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а (площадью 618,7 кв.м., 22,70 кв.м., 95,70 кв.м.,      2586 кв.м., 163,60 кв.м.), переданы на баланс выделенному в порядке реорганизации обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2».

Объекты незавершенного строительства площадью 22,70 кв.м., 95,70 кв.м., 2586 кв.м., 163,60 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, зарегистрированы на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Радикаль-2», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.08.2006 № 24 ЕЗ 196543, 24 ЕЗ          № 196542, 24 ЕЗ 196574, 24 ЕЗ 196566.

В материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28 от 03.07.2013, из содержания которого следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100477:28, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Маерчака, 109а. Уточненная площадь земельного участка составляет 19532 кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.08.2013 № 24/13-369651, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100477:28 поставлен на кадастровый учет 16.11.2005, расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 109а, площадью 19532 кв.м., в качестве правообладателя указано Красноярское хозрасчетное РСУ «Дальвостоккурортстрой», вид права – постоянное бессрочное пользование.

Общество с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100477:28. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, кадастровая выписка, 4 свидетельства о государственной регистрации права, разделительный баланс, передаточный акт, протокол общего собрания.

Письмом от 26.09.2013 № 37137 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с непредставлением необходимого перечня документов, а также в связи с не распространением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на объекты незавершённого строительства.

В ответ на обращение общества с ограниченной ответственностью «Радикаль-2» филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю письмо от 30.01.2014 № 1-6/02583 сообщило, что сведения о земельном участке по адресу: ул. Маерчака, 109а, переданы в виде оценочной описи земельных участков кадастрового квартала № 24:50:0100477, и внесены в реестр объектов недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100477:28. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100000:0040 в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

Не согласившись с отказом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенным в письме от 30.01.2014 № 1-6/02583, ссылаясь на нарушение своих прав, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность оформленный письмом от 26.09.2013 № 37137. Учитывая, что заявление            ООО «Радикаль-2» подано в суд 15.10.2013, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  заявителем не пропущен срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской