Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А33-10778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полученных войсковой частью 61779 от ФГКУ «Сибирское ТУИО» в постоянное (бессрочное) пользование без права распоряжения, по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 не отражена в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (сумма нарушения - 20 538 000 рублей) (стр. 43 акта).

Согласно указаниям Департамента финансового обеспечения Министерства обороны России и Департамента имущественных отношений Министерства обороны России (исх. от 29.03.2012 № 184/7/151, от 06.04.2012 № 141/9732) проведена сверка учета земельных участков, полученных в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 61779 без права распоряжения. Акт сверки подписан начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Бирюковым С.Г. и командиром войсковой части 61779 Сарычевым СВ.

По данным акта сверки от ФГКУ «Сибирское ТУИО» переданы войсковой части 61779 в постоянное (бессрочное) пользование без права распоряжения земельный участок общей площадью 283 260 кв.м., кадастровой стоимостью 7 931 280 рублей;         земельный участок общей площадью 381 812 кв.м., кадастровой стоимостью 10 690 736 рублей; земельный участок общей площадью 66 740 кв.м., кадастровой стоимостью 1 868 720 рублей;       земельный участок общей площадью 1688 кв.м., кадастровой стоимостью 47 264 рубля.

Проведенным в период встречной проверки осмотром территории войсковой части 61779 по состоянию на 15.04.2013 не установлено несанкционированных построек на земельных участках, случаев несанкционированного использования земельных участков.

Административным органом обоснованно установлено, что земельные участки общей кадастровой стоимостью 20 538 000 рублей по состоянию на 01.01.2013 неправомерно не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130.

Факт нарушения подтвержден копиями акта сверки земельных участков ФГКУ «Сибирское ТУИО» и войсковой части 61779, журналов операций №11 по учету на забалансовых счетах (нефинансовых активов) за 2012 год, ведомости по счету 01.11 на 31.12.2012, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (т.4).

Согласно письму от 24.09.2013 №141/5/9/11255 ФГКУ «СибТУИО» за последним земельные участки закреплены на праве бессрочного пользования и переданы в пользование войсковым частям, учреждениям, организациям.

В соответствии с пунктом 333 Инструкции №157н счет 01 «Имущество, полученное в пользование» предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, земельных участков, закрепленных за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя. Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Согласно пункту 383 Инструкции №157н счет 26  «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» предназначен   для   учета   имущества,   переданного   учреждением   в безвозмездное    пользование,    в    целях    обеспечения    надлежащего    контроля    за    его сохранностью, целевым использованием и движением.

Указанной Инструкцией №157н в целях исключения задвоения учета определены два различных забалансовых счета для передающей стороны и для стороны, принимающей нефинансовые активы.

Акты сверки учета земельных участков, полученных в постоянное (бессрочное) пользование без права распоряжения, подписаны передавшим имущество учреждением               (ФГКУ «Сибирское ТУИО») и сторонами, получившими имущество в постоянное (бессрочное) пользование (20-й астрономо-геодезической обсерваторией (север) и войсковой частью 61779).        В актах сверки указаны местонахождение, площадь, кадастровая стоимость земельных участков, то есть указана достаточная информация для отражения объектов на забалансовых счетах.

В ходе встречных проверок в войсковой части 61779 и 20-й астрономо-геодезической обсерватории (север) проведен визуальный осмотр земельных участков, по результатам которого установлено, что земельные участки и расположенные на них здания и сооружения используются вышеуказанными учреждениями.

На основании изложенного правильным является вывод управления о том, что объекты недвижимого имущества, полученные 20 астрономо-геодезической обсерваторией, войсковой частью 61779 от ФГКУ «Сибирское ТУИО» в безвозмездное пользование, объекты недвижимого имущества, полученные войсковой частью 61779 от войсковой части 71592 в безвозмездное пользование, подлежали учету на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Доводы учреждения об отсутствии у него возможности произвести учет  имущественных объектов на соответствующих счетах по причине отсутствия первичных документов подлежит отклонению. Учреждение осуществляет финансовое обеспечение деятельности и ведение бюджетного учета войсковых частей, поэтому обязано  обеспечить полный и достоверный учет их объектов имущества.

Доводы заявителя о неправомерном включении в представление устраненных фактов нарушений бюджетного законодательства (пункты 2, 7-13, 15-17, 19-24) подлежат отклонению. Самостоятельное устранение нарушений не является доказательством их отсутствия либо неправомерности оспариваемого представления в данной части, а, напротив, является подтверждением обоснованности выводов органа бюджетного надзора.

Исходя из пунктов 94-97 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный приказом Минфина России от 04.09.2007 №75н, в описательной и заключительных частях акта ревизии (проверки) должно содержаться описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки), то есть всех выявленных в ходе проверки нарушений независимо от факта их устранения проверяемым лицом.

Согласно пункту 123 данного Административного регламента в представлении руководителя Росфиннадзора (территориального органа) перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации,                    с указанием содержания нарушения, суммы нарушения, нормативного правового акта, положения которого нарушены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности оспариваемого представления в обжалуемой части.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе учреждение приводит довод о несоблюдении судом первой инстанции  требований статей 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об указании в судебном акте мотивов отклонения доводов сторон и нормативно-правового обоснования изложенных в нем выводов.

В силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Учитывая согласие суда апелляционной инстанции с выводами о законности вынесенного представления от 21.05.2013  № 03-11-78 в обжалуемой части, ссылки учреждения на процессуальные нарушения, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» декабря 2013 года по делу                 № А33-10778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова