Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А33-10778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учет недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование воинским частям (учреждениям), по данным бюджетной отчетности за 2011 год. Стоимостную оценку недвижимого имущества, полученного в безвозмездное пользование воинскими частями от ТУИО, предусмотрено учитывать на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» на основании оформленных договоров и актов на безвозмездное пользование имуществом.

ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае письмом  от 16.01.2013 №19-03-17/139 направило в ФГКУ «Сибирское ТУИО» запрос о представлении сведений о федеральном недвижимом имуществе, числящемся за отдельными войсковыми частями и учреждениями, состоящими на финансовом обеспечении заявителя, а также копий распорядительных актов о закреплении недвижимого имущества и актов приема-передачи.

Письмом от 06.02.2013 № 141/5/3/1229 в адрес ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае предоставлен Перечень объектов недвижимого имущества, состоящего на балансе                     ФГКУ «Сибирское ТУИО», пользователями которого являются войсковые части (далее - Перечень ФГКУ «Сибирское ТУИО»).

Пунктом 4 подраздела III раздела I представления  квалифицировано нарушение           статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 32, 333 Инструкции № 157н, которое выразилось в том, что объекты недвижимого имущества, полученные 20-й астрономо-геодезической обсерваторией от ФГКУ «Сибирское ТУИО» в безвозмездное пользование, по состоянию на 01.01.2013 не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (сумма нарушения -               63 066 252 рубля 73 копейки (стр. 18 акта).

Согласно Перечню ФГКУ «Сибирское ТУИО» в пользовании 20-й астрономо-геодезической обсерватории находятся девять зданий и сооружений общей первоначальной стоимостью 63 066 252 рубля 73 копейки: склад масел балансовой стоимостью 128 883 рубля             41 копейка, дизельная электростанция стоимостью 588 604 рубля, гараж стоимостью                      2 923 082 рубля 80 копеек, комплексное здание стоимостью 8 650 672 рубля 31 копейка, спортзал стоимостью 3 021 032 рубля 82 копейки, автозаправочная станция стоимостью 2 902 461 рубль 81 копейка, спецсооружение стоимостью 36 675 136 рублей 20 копеек, холодильник стоимостью 206 213 рублей 71 копейка, спецсооружения стоимостью 7 970 165 рублей 67 копеек.

Акты сверок подписаны начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Бирюковым С.Г. и начальником 20-й астрономо-геодезической обсерватории Кольвах Ф.М

В ходе встречной проверки в 20-й астрономо-геодезической обсерватории проведен визуальный осмотр территории обсерватории и недвижимого имущества по состоянию на 09.04.2013, по результатам которого установлено, что все здания и сооружения находятся в удовлетворительном состоянии, эксплуатируются по назначению.

Административным органом обоснованно установлено, что данное имущество не отражено в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130.

Факт нарушения подтвержден актом осмотра от 09.04.2013, копиями акта сверки учета недвижимого имущества ФГКУ «Сибирское ТУИО» и 20-й астрономо-геодезической обсерватории, журнала операций № 11 по учету на забалансовых счетах (нефинансовых активов) за декабрь 2012 года, ведомости по счету 01.11 на 31.12.2012, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (т.3).

Пунктом 5 подраздела III раздела I представления квалифицировано нарушение            статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 32, 333 Инструкции № 157н, которое выразилось в том, что объекты недвижимого имущества, полученные войсковой частью 61779 от ФГКУ «Сибирское ТУИО» в безвозмездное пользование, по состоянию на 01.01.2013 не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (сумма нарушения -  155 698 051 рубль                      69 копеек) (стр. 19 акта).

Согласно указаниям Департамента финансового обеспечения Министерства обороны России и Департамента имущественных отношений Министерства обороны России в войсковой части 61779 была проведена сверка недвижимого имущества и земельных участков. Акты сверок подписаны начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Бирюковым С.Г. и командиром войсковой части 61779 Сарычевым СВ.

По данным акта сверки недвижимого имущества от ФГКУ «Сибирское ТУИО» переданы войсковой части 61779 в безвозмездное пользование здания и сооружения, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Норильск, п. Алыкель:      казарма стоимостью 24 958 210 рублей, комплексно-войсковое здание стоимостью 44 593 233 рубля 14 копеек, столовая стоимостью              11 977 640 рублей, столовая стоимостью 15 439 260 рублей, казарма стоимостью                                  7 758 795 рублей 76 копеек, здание высотного снаряжения стоимостью 20 193 492 рубля             76 копеек, гараж стоимостью 30 777 420 рублей 03 копейки.

В ходе встречной проверки ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае в войсковой                части 61779 проведен визуальный осмотр территории и недвижимого имущества по состоянию на 15.04.2013, по результатам которого установлено, что здания и сооружения эксплуатируются по назначению.

Административным органом обоснованно установлено, что по состоянию на 01.01.2013 данные объекты не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130.

Факт нарушения подтвержден актом осмотра от 15.04.2013, копиями акта сверки учета недвижимого имущества ФГКУ «Сибирское ТУИО» и войсковой части 61779, журнала операций № 11 по учету на забалансовых счетах (нефинансовых активов) за декабрь 2012 года, ведомости по счету 01.11 на 31.12.2012, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (т. 4, л. 1 -20).

Пунктом 6 подраздела III раздела I представления квалифицировано нарушение            статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 32, 332, 333 Инструкции № 157н, которое выразилось в том, что объекты недвижимого имущества, полученные войсковой частью 61779 от войсковой части 71592 в безвозмездное пользование, по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (сумма нарушения - 12 386 915 рублей) (стр. 19, 20 акта).

В ходе осмотра установлено, что на территории войсковой части 61779 расположены здания и сооружения, не отраженные в Перечне ФГКУ «Сибирское ТУИО», а именно: склад ГСМ стоимостью            753 375 рублей, склад АВ и Б№1 стоимостью 436 730 рублей, склад АВ и Б №2 стоимостью 436 730 рублей, склад бочкотары стоимостью 176 080 рублей, хранилище №1 стоимостью            436 730 рублей, хранилище №2 стоимостью 436 730 рублей, трансформаторная подстанция, гараж стоимостью 9 117 823 рубля, водопровод стоимостью 173 664 рубля, канализационные сети стоимостью 419 053 рубля (всего: 12 386 915 рублей).

Вышеперечисленные объекты недвижимого имущества числились на балансе войсковой части 71592, пользователем являлась войсковая часть 61779.

Данный факт подтвержден актами о приеме-передаче №№ 1/а/12, 2/а/12, З/а/12, 4/а/12, 5/а/12, 6/а/12, 7/а/12, 8/а/12, 9/аЛ2 и актом визуального осмотра войсковой части 61779 от 15.04.2013, проведенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, рп Алыкель.

Кроме того, факт нахождения данного имущества в войсковой части 61779 подтверждается тем, что в 2012 году получен приказ Министра обороны России от 17.10.2012 № 3281 о списании объектов недвижимого имущества (склад АВ и Б №1, склад АВ и Б №2, хранилище №1, хранилище №2, склад ГСМ, склад бочкотары, трансформаторная подстанция), по настоящее время объекты не списаны и не демонтированы, так как согласно письму войсковой части 71592 от 29.11.2012 № 173/1/390 демонтаж объектов недвижимого имущества, согласованных к списанию, собственными силами приказано не производить. Демонтаж будет производиться силами специализированной подрядной организации, которая будет определена в установленном порядке. Списание с учета объектов недвижимого имущества проводить после демонтажа и оформления актов.

Таким образом, проверкой установлено, что на территории войсковой части 61779 расположены объекты недвижимого имущества, не списанные, не демонтированные, не отраженные в Перечне ФГКУ «Сибирское ТУИО» и не числящиеся в бюджетном учете учреждения  по состоянию на 01.01.2012 и на 01.01.2013.

В нарушение приведенных выше норм объекты недвижимого имущества на общую сумму 12 386 915 рублей по состоянию на 01.01.2012, на 01.01.2013 не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130.

Факт нарушения подтвержден копиями журналов операций № 11 по учету на забалансовых счетах (нефинансовых активов) за 2011 и 2012 годы, актов о приеме-передаче №№ 1/а/12, 2/а/12, 3/а/12, 4/аЛ2, 5/а/12, 6/а/12, 7/а/12, 8/а/12, 9/а/12, ведомости по счету 01.11 на 31.12.2012, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130, актом осмотра войсковой части 61779 от 15.04.2013 (т.4, л. 21-51).

Доводы заявителя о том, что перечисленные объекты недвижимого имущества не передавались заявителю в установленном порядке, основания для их отражения на забалансовых счетах отсутствовали; имущество на сумму 12 386 915 рублей не подлежит учету на забалансовом счете, поскольку стороны,  подписавшие акт приема-передачи зданий, коммунальных сооружений, инженерных сетей в эксплуатацию, расположенных на территории в/части 61779, не состоят на финансовом обеспечении учреждения, по условиям государственного контракта от 01.10.2011 № 2-КЖФ ведение учета объектов имущественного комплекса (зданий, сооружений) казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны России обеспечивает ОАО «Славянка»;  нарушения, указанные в пунктах 5 и 6 подраздела III раздела I представления, необоснованно вменены учреждению, поскольку они допущены командирами войсковых частей, своевременно не представившими документы для внесения сведений об имуществе войсковых частей в бухгалтерский учет, подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с Положением о ФКУ «УФО Минобороны по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, войсковых частей и учреждений. Для достижения целей учреждение, в том числе, осуществляет контроль за ведением обслуживаемыми войсковыми частями учета имущества и составлением отчетности, а также составляет консолидируемую (сводную) отчетность. 

Войсковые части, в отчетности по которым установлены нарушения, находятся на финансовом обеспечении учреждения, поэтому вышеприведенные доводы заявителя подлежат отклонению.

Пунктом 25 подраздела III раздела I представления квалифицировано нарушение              статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1,9, 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 32, 333 Инструкции № 157н, выразившееся в том, что земельный участок, полученный 20-й астрономо-геодезической обсерваторией от ФГКУ «Сибирское ТУИО» в постоянное (бессрочное) пользование без права распоряжения, по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 не отражен в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130 (сумма нарушения - 3513 рублей 60 копеек) (стр. 43 акта).

При проведении встречной проверки в 20-й астрономо-геодезической обсерватории визуальным осмотром ее территории не установлено несанкционированных построек на земельном участке.

Согласно указаниям Департамента финансового обеспечения Министерства обороны России и Департамента имущественных отношений Министерства обороны России                              (исх. от 29.03.2012 № 184/7/151, от 06.04.2012 № 141/9732) проведена сверка учета земельных участков, полученных в постоянное (бессрочное) пользование 20-й астрономо-геодезической обсерватории без права распоряжения. Акт сверки подписан начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Бирюковым С.Г. и начальником обсерватории Кольвах Ф.М. По данным акта сверки               от ФГКУ «Сибирское ТУИО» передан 20-й астрономо-геодезической обсерватории в постоянное (бессрочное) пользование без права распоряжения земельный участок общей площадью                      29 280 кв.м., кадастровый номер 24:55:0404002:191, кадастровой стоимостью 3513 рублей                  60 копеек.

По состоянию на 01.01.2013 земельный участок не отражен в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к недостоверности показателей справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах ф. 0503130.

Данное нарушение подтверждено копиями акта сверки земельных участков                            ФГКУ «Сибирское ТУИО» и 20-й астрономо-геодезической обсерватории, журналов операций №11 по учету на забалансовых счетах (нефинансовых активов) за 2012 год, ведомости по счету 01.11 на 31.12.2012, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах                    ф. 0503130 (т.4).

Представленное письмо ФГКУ «Сибирское ТУИО» от 07.10.2013 №141/5/3/11698 с подписанным актом сверки по земельным участкам представлен по данным бюджетной отчетности за 2012 год и не опровергает выводы административного органа.

Пунктом 26 подраздела III раздела I представления квалифицировано нарушение          статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 32, 333 Инструкции № 157н, выразившееся в том, что кадастровая стоимость земельных участков,