Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административный орган не вправе проверять иные вопросы, которые не входили в предмет проверяемого предписания.

Вместе с тем, по мнению апелляционного суда, в настоящем случае Управление  не расширяло предмет проверки, вопреки доводам апелляционной жалобы.

В предписании от 21.03.2013 № 06-090 организации предписывалось:

оборудовать на территории охотничьих угодий специализированных мест для разделки и обработки добытых диких животных в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утв. Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491 (пункт 2),

производить утилизацию биологических отходов в соответствии с пунктами 1.5, 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469 (пункт 3).

По результатам проверки установлено, что проверяемое предписание от 21.03.2013 № 06-090 организацией не исполнено, а именно: (пункт 2) не оборудованы на территории охотничьих угодий специализированные места для разделки и обработки добытых диких животных; (пункт 3) не осуществляется утилизация биологических отходов. Данные нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора отражены в акте проверки от 01.11.2013 № 82-в, составленном в присутствии председателя организации Шумихина В.В.

В связи с неисполнением ранее выданного предписания от 21.03.2013 № 06-090 Управление Россельхознадзора вновь вынесло в отношении организации предписание от 01.11.2013 № 82 по устранению выявленных нарушений путем принятия следующих мер, в том числе предписано оборудовать на территории охотничьих угодий специализированных мест для разделки и обработки туш добытых диких животных в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491; пунктами 1.3, 2.1, 2.2. Ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР 15.06.1989.

Организация указывает, что дополнительное вменена в обязанность исполнить пункты 1.3, 2.1, 2.2. Ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР 15.06.1989, нарушение которых ранее не выявлялось.

Административный орган указывает, что речь не идет о новом нарушении или новой обязанности, а только об уточнении правового обоснования предписания, более полном перечислении норм.

Ранее орган указывал на нарушение пункта 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491.

Как указано в тексте названного нормативного акта, он содержит перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, в том числе в целях предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, предусматривает обязательность контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (пункт 1.4).

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469 являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пункт 1.5 названных правил указывает, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Пункт 4.3.1 закрепляет, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Таким образом, исходя из предмета регулирования названных актов и пунктов, нарушение которых вменялось организации, предписание от 21.03.2013 № 06-090 касалось вопросов разделки, обработки туш добытых диких животных, их утилизации с обеззараживаением, сжиганием и захораниванием.

Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана, согласованные начальником Главного санитарно- профилактического управления Министерства здравоохранения СССР 28.02.1989 и утвержденные заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома 09.03.1989 регулируют вопросы того, как проводится ветеринарно-санитарная экспертиза туш дикого кабана, и что следует делать с тушами в зависимости от результатов экспертизы. Пункт 1.3 правил, обязательность исполнения которого указана в предписании, содержит правила разделки туши, в пункте 2.1 сказано, что ветеринарно-санитарную экспертизу туш и органов дикого кабана осуществляют в соответствии с действующими Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, пункт 2.2 – что при массовом товарном отстреле ветеринарно-санитарную экспертизу туш и органов дикого кабана проводят ветеринарные врачи в местах первичной переработки туш.

Данные правила указывают, что ответственность за выполнение настоящих Правил возлагается на руководителей охотничьих хозяйств, госпромхозов, органов охотничьих инспекций и заготовительных контор, осуществляющих добычу дикого кабана, транспортировку, хранение и реализацию мяса и других продуктов охотничьего промысла.

Контроль за выполнением Правил осуществляют органы государственной ветеринарной службы.

Таким образом, дополнительный нормативный акт, на который указано в оспариваемом предписании,  регулирует те же вопросы, что и Приказ Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491 и Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469; и не возлагает на организацию новых обязанностей, а конкретизирует те нормы, обязательность исполнения которых следовала из ранее выданного предписания.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает возможность применения данных правил, поскольку они не были опубликованы в установленном для нормативных актов порядке.

Указанные правила приняты в 1989 году.

В тот период (до принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации   от 14.05.1993 № 4979/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О ветеринарии») действовал Ветеринарный устав Союза СССР, который был утвержден Постановлением Совмина СССР от 22.12.1967 № 1142.

Пункт 7 раздела II Устава закреплял, что Главному управлению ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР предоставляется право давать обязательные для исполнения министерствами, ведомствами и другими организациями и гражданами указания по вопросам ветеринарии, вытекающие из Ветеринарного устава Союза ССР, действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, приказов и инструкций Министерства сельского хозяйства СССР.

Таким образом, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана были приняты уполномоченными лицами, и составляли часть законодательства СССР о ветеринарии.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 12.12.1991 № 2014-1 было ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

В пункте 2 указанного постановления закреплено, что в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

14.05.1993 в Российской Федерации  был принят Закон Российской Федерации   № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии со статьей 2 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации  сказано, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Однако следует учитывать, что части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и вышеназванным нормативным актам не придана обратная сила, поэтому положения пункта 2 Раздела 2 Конституции Российской Федерации позволяют применять нормативные акты, вступившие в силу в порядке, установленном до принятия Конституции Российской Федерации (12.12.1993).

В соответствии с пунктом 1 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

Первоначальный текст Конституции Российской Федерации опубликован в «Российской газете» 25.12.1993 № 237.

Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана согласованы начальником Главного санитарно- профилактического управления Министерства здравоохранения СССР 28.02.1989 и утверждены заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома 09.03.1989, то есть до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, установившей в положениях части 3 статьи 15 условия применения законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Следовательно, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана подлежат применению как действующий нормативный правовой акт в системе правовых актов, регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации.

При этом в момент их принятия не существовало обязательного правила о публикации нормативных актов (введено Указом Президента Российской Федерации   от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»), поэтому факт их неопубликования не лишает данные правила юридической силы.

В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о неприменимости Правил ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана апелляционным судом не принимается.

Организация не согласна с вменением в обязанность совершение действий, который должны совершать лица, осуществляющие промысел диких животных, поскольку организация не занимается промыслом диких животных. По мнению заявителя, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана являются обязательными не для всех, а только для владельцев животных и организаций, занимающихся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.  Заявитель жалобы подчеркивает, что организация не является владельцем диких животных на территории арендуемых охотничьих угодий Бейского района, поскольку сама не добывает охотничьи ресурсы, а выдает гражданам (физическим лицам) разрешения на их добычу на территории арендуемых охотничьих угодий в целях осуществления любительской и спортивной охоты на основании приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121. Именно эти граждане (охотники) являются собственниками добытых объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и продукции, полученной от них.

Апелляционный суд не согласен с такой трактовкой законодательства в силу следующего.

Организации вменяется необходимость оборудовать специализированные места для разделки и обработки добытых диких животных (в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491) и производить утилизацию биологических отходов в соответствии с пунктами 1.5, 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469.

10.11.2010 Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации   № 491 утвержден перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней (далее - Приказ № 491).

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены  Минсельхозпродом Российской Федерации  04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарные правила).

Пунктом 1.4 Приказа № 491 предусмотрены мероприятия по предупреждению заноса возбудителей

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)  »
Читайте также