Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
административный орган не вправе проверять
иные вопросы, которые не входили в предмет
проверяемого предписания.
Вместе с тем, по мнению апелляционного суда, в настоящем случае Управление не расширяло предмет проверки, вопреки доводам апелляционной жалобы. В предписании от 21.03.2013 № 06-090 организации предписывалось: оборудовать на территории охотничьих угодий специализированных мест для разделки и обработки добытых диких животных в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утв. Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491 (пункт 2), производить утилизацию биологических отходов в соответствии с пунктами 1.5, 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469 (пункт 3). По результатам проверки установлено, что проверяемое предписание от 21.03.2013 № 06-090 организацией не исполнено, а именно: (пункт 2) не оборудованы на территории охотничьих угодий специализированные места для разделки и обработки добытых диких животных; (пункт 3) не осуществляется утилизация биологических отходов. Данные нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора отражены в акте проверки от 01.11.2013 № 82-в, составленном в присутствии председателя организации Шумихина В.В. В связи с неисполнением ранее выданного предписания от 21.03.2013 № 06-090 Управление Россельхознадзора вновь вынесло в отношении организации предписание от 01.11.2013 № 82 по устранению выявленных нарушений путем принятия следующих мер, в том числе предписано оборудовать на территории охотничьих угодий специализированных мест для разделки и обработки туш добытых диких животных в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491; пунктами 1.3, 2.1, 2.2. Ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР 15.06.1989. Организация указывает, что дополнительное вменена в обязанность исполнить пункты 1.3, 2.1, 2.2. Ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР 15.06.1989, нарушение которых ранее не выявлялось. Административный орган указывает, что речь не идет о новом нарушении или новой обязанности, а только об уточнении правового обоснования предписания, более полном перечислении норм. Ранее орган указывал на нарушение пункта 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491. Как указано в тексте названного нормативного акта, он содержит перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, в том числе в целях предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, предусматривает обязательность контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (пункт 1.4). Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469 являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Пункт 1.5 названных правил указывает, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Пункт 4.3.1 закрепляет, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. Таким образом, исходя из предмета регулирования названных актов и пунктов, нарушение которых вменялось организации, предписание от 21.03.2013 № 06-090 касалось вопросов разделки, обработки туш добытых диких животных, их утилизации с обеззараживаением, сжиганием и захораниванием. Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана, согласованные начальником Главного санитарно- профилактического управления Министерства здравоохранения СССР 28.02.1989 и утвержденные заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома 09.03.1989 регулируют вопросы того, как проводится ветеринарно-санитарная экспертиза туш дикого кабана, и что следует делать с тушами в зависимости от результатов экспертизы. Пункт 1.3 правил, обязательность исполнения которого указана в предписании, содержит правила разделки туши, в пункте 2.1 сказано, что ветеринарно-санитарную экспертизу туш и органов дикого кабана осуществляют в соответствии с действующими Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, пункт 2.2 – что при массовом товарном отстреле ветеринарно-санитарную экспертизу туш и органов дикого кабана проводят ветеринарные врачи в местах первичной переработки туш. Данные правила указывают, что ответственность за выполнение настоящих Правил возлагается на руководителей охотничьих хозяйств, госпромхозов, органов охотничьих инспекций и заготовительных контор, осуществляющих добычу дикого кабана, транспортировку, хранение и реализацию мяса и других продуктов охотничьего промысла. Контроль за выполнением Правил осуществляют органы государственной ветеринарной службы. Таким образом, дополнительный нормативный акт, на который указано в оспариваемом предписании, регулирует те же вопросы, что и Приказ Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491 и Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469; и не возлагает на организацию новых обязанностей, а конкретизирует те нормы, обязательность исполнения которых следовала из ранее выданного предписания. Заявитель апелляционной жалобы оспаривает возможность применения данных правил, поскольку они не были опубликованы в установленном для нормативных актов порядке. Указанные правила приняты в 1989 году. В тот период (до принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О ветеринарии») действовал Ветеринарный устав Союза СССР, который был утвержден Постановлением Совмина СССР от 22.12.1967 № 1142. Пункт 7 раздела II Устава закреплял, что Главному управлению ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР предоставляется право давать обязательные для исполнения министерствами, ведомствами и другими организациями и гражданами указания по вопросам ветеринарии, вытекающие из Ветеринарного устава Союза ССР, действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, приказов и инструкций Министерства сельского хозяйства СССР. Таким образом, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана были приняты уполномоченными лицами, и составляли часть законодательства СССР о ветеринарии. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12.12.1991 № 2014-1 было ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В пункте 2 указанного постановления закреплено, что в целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. 14.05.1993 в Российской Федерации был принят Закон Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии». В соответствии со статьей 2 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно пункту 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации сказано, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Однако следует учитывать, что части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и вышеназванным нормативным актам не придана обратная сила, поэтому положения пункта 2 Раздела 2 Конституции Российской Федерации позволяют применять нормативные акты, вступившие в силу в порядке, установленном до принятия Конституции Российской Федерации (12.12.1993). В соответствии с пунктом 1 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Первоначальный текст Конституции Российской Федерации опубликован в «Российской газете» 25.12.1993 № 237. Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана согласованы начальником Главного санитарно- профилактического управления Министерства здравоохранения СССР 28.02.1989 и утверждены заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома 09.03.1989, то есть до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, установившей в положениях части 3 статьи 15 условия применения законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Следовательно, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана подлежат применению как действующий нормативный правовой акт в системе правовых актов, регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации. При этом в момент их принятия не существовало обязательного правила о публикации нормативных актов (введено Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»), поэтому факт их неопубликования не лишает данные правила юридической силы. В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о неприменимости Правил ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана апелляционным судом не принимается. Организация не согласна с вменением в обязанность совершение действий, который должны совершать лица, осуществляющие промысел диких животных, поскольку организация не занимается промыслом диких животных. По мнению заявителя, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов охотничьего промысла дикого кабана являются обязательными не для всех, а только для владельцев животных и организаций, занимающихся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Заявитель жалобы подчеркивает, что организация не является владельцем диких животных на территории арендуемых охотничьих угодий Бейского района, поскольку сама не добывает охотничьи ресурсы, а выдает гражданам (физическим лицам) разрешения на их добычу на территории арендуемых охотничьих угодий в целях осуществления любительской и спортивной охоты на основании приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121. Именно эти граждане (охотники) являются собственниками добытых объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и продукции, полученной от них. Апелляционный суд не согласен с такой трактовкой законодательства в силу следующего. Организации вменяется необходимость оборудовать специализированные места для разделки и обработки добытых диких животных (в соответствии с пунктом 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.11.2010 № 491) и производить утилизацию биологических отходов в соответствии с пунктами 1.5, 4.3.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 04.12.1995 № 13-7-2/469. 10.11.2010 Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 491 утвержден перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней (далее - Приказ № 491). Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарные правила). Пунктом 1.4 Приказа № 491 предусмотрены мероприятия по предупреждению заноса возбудителей Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Февраль
|