Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А33-17076/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявки работодателей и готовят для уполномо­ченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматри­ваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлече­ния иностранных работников с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов путем подготовки или переподготовки безработных гра­ждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации; ожидаемого количества выпускников профессиональных обра­зовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусмат­ривают привлечение иностранных работников; оценки эффективности использования иностран­ной рабочей силы в предыдущем году.

Согласно пункту 16 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации направляют на рассмотрение межведомственных комиссий:

а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

в) заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными орга нами Федеральной миграционной службы;

г) информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

д) информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что межведомственные комиссии рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и прини­мают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессио­нально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы при­влечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (подпункт «а»).

Межведомственной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 10.07.2013 № 3, о частичном отклонении заявки общества «Домторг» на основании подпункта «а» пункта 18 Правил, в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных тру­довых ресурсов (заявлено 96, согласовано 10).

Основанием для принятия решения о частичном отклонении заявки общества послу­жили следующие документы:

заключение Агентства труда и занятости населения Красноярского края о целесообразности предусматриваемых в 2014 году объемов и профессионально-квалификационной структуры при­влечения иностранных работников на территорию Красноярского края (приложение № 3 к письму от 14.06.2013 № 2454-ВН, приложение № 4, согласно которому Агентством труда и занятости на­селения заявителю согласовано 14 и 10 человек по специальностям «агент торговый» и «Экспеди­тор»);

заключение Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 14.06.2013 № 04-2369 о целесообразности привлечения иностранных работников на 2014 год, в том числе  приложе­ние № 2, согласно которому обществу согласовано 7 и 3 человека;

письмо Министерства образования и науки Красноярского края от 14.06.2013 № 5413 "О за­ключении на привлечение иностранных работников", согласно приложению № 1 к которому обще­ству согласовано 7 и 7 человек;

письмо Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 14.06.2013 № 9/4-4118 "О рассмотрении заявок и заявлений работодателей», в том числе приложение № 1, согласно которому обществу согласовано 7 и 3 человека.

Агентство труда и занятости населения Красноярского края в заключении о целесообразности предусматриваемых в 2014 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на территорию Красноярского края (приложение № 3 к письму от 14.06.2013 № 2454-ВН, т. 1 л.д. 91-103) указало, в том числе на прогнозируемое ухудшение ситуации с занято­стью в организациях края, а именно, увеличение объемов высвобождения, в том числе массовых высвобождений, на проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, формирование межтерриториального (краевого) банка ва­кансий, в том числе, с предоставлением жилья, на основные причины отказов в трудоустройстве: со стороны граждан - из-за условий труда (характера и режима работы, небольшой заработной платы), со стороны работодателей - из-за несоответствия профессиональной квалификации, уров­ня профессиональной подготовки, требованиям к стажу работы, на заключение соглашений с ра­ботодателями, планирующими привлекать иностранных работников, на замещение вакансий рос­сийскими гражданами, на проведение ярмарок вакансий, в том числе с использованием современ­ных технических средств. С учетом изложенного, по результатам анализа на региональном рынке труда общую численность иностранных граждан, указанную в заявках работодателей на привле­чение иностранных работников на 2014 год 78556 человек, необходимо уменьшить до 18291 чело­века. Агентство считает нецелесообразным привлечение 60265 иностранных работников в связи с возможным удовлетворением потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресур­сов - 56 190 человек; в связи с отсутствием возможности обеспечить иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение иностранных работников работодателями - 4057 человек. Агентством предложено согласовать обществу на 2014 привлечение иностранных работников по специальностям «агент торговый» и «экспедитор» 14 и 10 человек соответственно.

Согласно заключению Министерства промышленности и торговли Красноярского края о це­лесообразности привлечения иностранных работников на 2014 год (т. 1 л.д. 104-109), министерство при подготовке заключения руководствовалось соблюдением принципа приоритетного трудоустройства россий­ских граждан, возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в т.ч. за счет подготовки или переподготовки безработных граждан, выпуск­ников учебных заседаний. В части, касающейся заявленной потребности на 2014 год в организа­ции, занимающиеся розничной и оптовой торговлей, предоставлением услуг гостиничного и рес­торанного бизнеса, в количестве 6589 человек, министерство указало, что подготовку специали­стов осуществляют такие образовательные учреждения, как Красноярский кооперативный техни­кум экономики, коммерции и права, Восточно-Сибирский институт туризма, Торгово-экономический институт СФУ, КГАОУ НПО «Сибирский профессиональный лицей № 18». С уче­том возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и отсутствием возможности обеспечения жильем иностранных работников в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение иностранных работников, министерством пред­ложено согласовать в организации, занимающиеся розничной и оптовой торговлей, 959 иностран­ных работников. Министерством предложено согласовать обществу на 2014 привлечение иностранных работников по специальностям «агент торговый» и «экспедитор» 7 и 3 человек соответственно.

Согласно письму Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 14.06.2013 № 9/4-4118 "О рассмотрении заявок и заявлений работодателей" (т. 1 л.д. 75-79) при рассмотрении заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создавае­мых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год анализировались данные использова­ния работодателями в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допусти­мой доли иностранных работников; допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение; страны происхождения иностранных работников.

Ука­занный анализ показал, что ряд организаций завышает реальную потребность в иностранных ра­ботниках. В результате предложено согласовать потребность в иностранных работниках из безвизовых стран в количестве 85 человек, из визовых - 0.

В письме от 14.06.2012 № 5413 "О заключении на привлечение иностранных работников" Министерство образования и науки Красноярского края по вопросу рассмотрения заявок на при­влечение работодателями Красноярского края иностранных работников указало, что считает целе­сообразным замещение вакантных и создаваемых рабочих мест в 2014 году выпускниками ОУ НПО, СПО и ВПО в количестве 1140 человек (т. 2 л.д. 2-4). Министерством предложено согласовать обществу на 2014 привлечение иностранных работников по специальностям «агент торговый» и «экспедитор» 7 и 7 человек соответственно.

Представленные на рассмотрение Межведомственной комиссии заключения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю, Министерства образо­вания и науки Красноярского края, Агентство труда и занятости населения Красноярского края, Министерства транспорта Красноярского края являются мотивированными, содержат обоснование, по каким критериям органы пришли к соответствующим выводам. Все заключения содержат аналогичные выводы о завышенной потребности работодателей в иностранной рабочей силе и возможности ее удовлетворения за счет граждан Российской Федерации, в том числе посредством профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан.

Из представленного ответчиком в материалы дела расчета согласованного количества иностранных работников с учетом наличия региональных ресурсов по профессии «агент торговый» (т. 2 л.д. 100-102) следует, что на 2014 год потребность в привлечении 272 иностранных работников по указанной профессии заявили 16 работодателей. По состоянию на 01.06.2013 на учете в службе занятости на­селения состояло 193 человека в качестве безработных граждан, имеющих среднее профессио­нальное (экономическое) образование, способных занять вакантные места по профессии «торго­вый агент». С учетом указанных показателей межведомственной комиссией определен процент потребности, который не может быть удовлетворен за счет региональных трудовых ресурсов, и который составил 29%. С учетом заявленной потребности в иностранных работниках по указанной специальности, предложений уполномоченных ведомств по каждому работодателю, с учетом округления до цело­го числа, межведомственной комиссией был произведен расчет удовлетворяемости по каждой за­явке.

Как следует из пояснений ответчика, согласованное обществу «Домторг» количество иностранных работников 7 человек было определено, исходя из возможности замещения региональ­ными трудовыми ресурсами с учетом заключений отраслевых ведомств, в том числе заключения министерства образования и науки Красноярского края, представившего данные о численности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в г. Канске по профессии «агент торговый»:

в 2012 году количество выпускников составило 68 человек, из них не трудоустроено 25 чело­век; в 2013 году количество выпускников составило 54 человека, из них не трудоустроено 20 че­ловек; в 2014 году прогнозируется выпуск 56 выпускников.

При этом, в г. Канске на привлечение иностранных работников по профессии «агент торговый» подали заявку три организации на привлечение 105 иностранных работников.

Из представленного ответчиком в материалы дела расчета согласованного количества иностранных работников с учетом наличия региональных ресурсов по профессии «экспедитор» (т. 2 л.д. 105-107) сле­дует, что на 2014 год потребность в привлечении 1311 иностранных работников по указанной профессии заявили 56 работодателей. По состоянию на 01.06.2013 на учете в службе занятости на­селения состояло 965 человек, ранее работавших по профессии «экспедитор», способных занять вакантные места по профессии «экспедитор». С учетом указанных показателей межведомственной комиссией определен процент потребности, который не может быть удовлетворен за счет региональных трудовых ресурсов, и который составил 26%. С учетом заявленной потребности в иностранных работниках по указанной специальности, предложений уполномоченных ведомств по каждому работодателю, с учетом округления до цело­го числа, межведомственной комиссией был произведен расчет удовлетворяемости по каждой за­явке.

Общество «Домторг» заявило к привлечению 48 иностранных работников. По результатам рассмотрения заявки агентством труда и занятости предложено согласовать к привлечению 10 ра­ботников, численность уменьшена из-за необоснованных отказов в трудоустройстве российским гражданам из числа безработных.

Как следует из пояснений ответчика, фактическое согласование обществу «Домторг» иностранных работников по специальности «экспедитор» в количестве 7 человек было определено, исходя из возможности замещения региональными трудовыми ресурсами с учетом заключений отраслевых ведомств, в том числе заключения министерства образования и науки Красноярского края, представившего данные о численности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в г. Канске по профессии «экспедитор»:

в 2012 году количество выпускников составило 363 человека, из них не трудоустроено 76 че­ловек;

в 2013 году количество выпускников составило 363 человека, из них не трудоустроено 76 че­ловек;

в 2014 году прогнозируется выпуск 461 выпускника.

С учетом того, что в г. Канске общество «Домторг» явилось единственным работодателем, который заявил о привлечении иностранных работников по специальности «экспедитор», министерством образования и науки Красноярского края предложено удовлетворить заявку общества в части специальности «экспедитор» в количестве 7 человек.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии сформулированного в протоколе межведомственной комиссии от 10.07.2013 № 3 основания отказа подпункту «а» пункта 18 Правил.

Иные обстоятельства, послужившие основанием для частичного удовлетворения заявки общества, указанные судом первой инстанции в обжалуемом решении (отсутствие у общества жилых помещений для привлекаемых иностранных работников; неравные условия труда в отношении иностранных граждан по сравнению с условиями, предлагаемыми в соответствии со сведениями о потребности в работни­ках,