Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.06.2011 № 401, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю полномочий на выдачу предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Красноярского края, отказывая обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 25.11.2013 №АТ-472в/1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано законно и обосновано, загрязнение подземных вод и почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3», подземных вод в районе золоотвалов №№ 1, 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», подземных вод в районе золоотвала филиала «Минусинская ТЭЦ» подтверждается материалами дела, на основании следующего.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, в качестве правового основания выдачи данного предписания Управление указывает статьи 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11,18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В статье 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 3 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработаны Санитарные правила СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», которые устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод, и Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы               (СанПиН 2.1.7.1287-03).

В силу пункта 1.3 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 требования данных Санитарных правил обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод, обеспечивают производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды.

При анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин (пункт 5.7 Санитарных правил           СП 2.1.5.1059-01).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 данные санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.7.1287-03 гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов.

Постановлением от 19.01.2006 № 1 введены в действие с 1 апреля 2006 года гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации            19 января 2006 года.

Постановлением от 18 мая 2009 года № 32 утверждены и введены в действие с                                 1 июля 2009 года гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве».

Указанные гигиенические нормативы действуют на территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации и ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования. Соблюдение данных гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением по результатам проведения внеплановой проверки ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», в ходе которой ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» был проведен отбор проб подземных вод, почвы в районе объектов размещения золошлаковых отходов филиалов «Красноярская ТЭЦ-2», «Красноярская ТЭЦ-3», «Минусинская ТЭЦ» и их исследование.

Результаты анализа проб подземных вод и почвы отражены в акте проверки № АТ-472в от 25.11.2013, копии протоколов проведенных анализов и заключений к ним представлены в материалы дела.

В результате проведенного исследования установлено превышение содержания по отдельным определяемым компонентам в подземных водах наблюдательных скважин их содержанию в подземных водах фоновых скважин, а именно:

- в районе золоотвала № 1 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» (наблюдательные скважины               №№ 15з, 15н, 16) превышение содержания железа (в 2,8-4,6 раз), марганца (в 1,4-3,5 раз), стронция (в 7-10 раз), меди (в 1,2-1,8 раз), сульфат-иона (в 1,2-2,5 раза), перманганатной окисляемости               (в 1,2-1,5 раза), магния (в 1,4 раза), кальция (в 1,4 раза), жесткости общей (в 1,4 раза) в сравнении с содержанием указанных компонентов в фоновой скважине №6;

- в районе золоотвала № 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» (наблюдательные скважины               №№ 4а, 5а, 13) превышение содержания железа (в 3,1-16,2 раза), марганца (в 3,8-38,3 раза), кальция (в 1,4—5 раз), стронция (в 2-4 раза), алюминия (в 2,2 раза), меди (в 3,4-7 раз), магния (в 1,2-3,3 раза), сульфат-иона (в 1,4-3,5 раз), перманганатной окисляемости (в 1,3 раза), жесткости общей (в 1,3-4,4 раза), нефтепродуктов (в 1,2-1,6 раза), хлорид-иона (в 8 раз) в сравнении с содержанием указанных компонентов в фоновой скважине №6;

- в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3» (наблюдательные скважины                     №№ 9,10,11,12,13,14,16,17,18) превышение содержания железа (в 1,9-62,9 раза), марганца                 (в 1,6-17,1 раза), кальция (в 1,6 раза), стронция (в 1,8-8 раза), меди (в 1,4-5,2 раза), сульфат-иона          (в 2,5 раза), перманганатной окисляемости (в 1,3-2,4 раза), хлорид-иона (в 1,6 раза), аммоний-иона (в 5,7-233 раза), фенолов (общие) (в 1,3-2,2 раза), алюминия (в 2-88,2 раза) в сравнении с содержанием указанных компонентов в фоновой скважине № 19;

- в районе золоотвала филиала «Минусинская ТЭЦ» (наблюдательная скважина № 785) превышение содержания железа (в 1,5-1,9 раза), марганца (в 2,3 раза), аммоний-иона                             (в 1,36-1,4 раза), нефтеподуктов (в 1,1-1,5 раза) в сравнении с содержанием указанных компонентов в фоновых скважинах (781, 922).

Таким образом, материалами дела (актом проверки № АТ-472в от 25.11.2013, копиями протоколов проведенных анализов и заключений) подтверждается выявление Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю негативного влияния указанных объектов размещения золошлаковых отходов на подземные воды, что свидетельствует о нарушении обществом экологического законодательства.

Следовательно, Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю законно и обоснованно выдало ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» предписание от 25.11.2013 № АТ-472в/1, в соответствии с которым общество обязано не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в том числе, подземных вод при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов филиалов «Красноярская ТЭЦ-2», «Красноярская ТЭЦ-3», «Минусинская ТЭЦ».

Кроме того, оспариваемое предписание содержит требование не допускать загрязнения почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3».

Согласно заключению к протоколу анализа (л.д. 83) качество почвы территории, прилегающей к золоотвалу филиала «Красноярская ТЭЦ-3». превышает качество почвы фоновой пробы по содержанию стронция на глубине отбора 0-5 см – в 1,3 раза, на глубине отбора 5-20 см – в 1,5 раза.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества о том, что оспариваемое предписание незаконно в части требования не допускать загрязнения почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3», со ссылкой на график