Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 5 Административного регламента предусмотрено, что предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 26 Административного регламента выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, заканчивается выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в компетенцию ОНД по г. Красноярску УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю входит осуществление государственного пожарного надзора, а государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выдавать по их результатам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание от 30.05.2013 № 1263/1/1-7 выдано упорлномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

В соответствии с пунктом 59 Административного регламента в предписании об устранении нарушений указываются:

1) полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты;

2) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

3) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

4) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено указание в предписании конкретных действий, которые необходимых совершить исполнителю. Право выбора путей устранения выявленных в соответствии с действующим законодательством остается за субъектом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте надзора. Оспариваемое предписание соответствует требованиям Административного регламента.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет соответствующий довод заявителя о том, что предписание в нарушение требований действующего законодательства не конкретизировано, поскольку указанный довод общества не основан на нормах права.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 указанного Федерального закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, заявитель, являясь собственником нежилого помещения, общей площадью 276,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 38, пом. 106, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Административным органом при проведении проверки помещений заявителя выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные, в том числе в пунктах 1263/1/3 и 1263/1/7 предписания от 30.05.2013 № 1263/1/1-7.

В соответствии с пунктом 1263/1/3 предписания дверь на путях эвакуации открывается наружу не по направлению выхода их помещений здания (решетчатая дверь из помещений торгового зала магазина непосредственно наружу), что является нарушением пункта 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту - Правила от 25.04.2012 № 390).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержат Правила от 25.04.2012 № 390.

Согласно пункту 34 Правил от 25.04.2012 № 390 двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Доказательств того, что в данном случае направление открывания дверей не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к таким дверям предъявляются особые требования, а также доказательства невозможности устранить указанное нарушение путем установки дверей на путях эвакуации, открывающихся наружу по направлению выхода из здания, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на приказ МВД России от 12.04.1999 № 288, которым утверждена  Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, правомерно признана судом первой инстанции необоснованной, поскольку указанная инструкция не устанавливает направление открывания дверей на путях эвакуации.

Согласно проекту перепланировки оружейного магазина на вышеуказанное помещение (шифр 17/08-106-ПЗ), подготовленному закрытым акционерным обществом «Красноярский проектно – изыскательский институт «Красноярскгидропроект» (далее - проект перепланировки оружейного магазина), оружейная комната оборудуется укрепленными дверными проемами, в которые устанавливаются обязательно две двери - цельная входная (металлическая) и стальная решетчатая.

В соответствии с разделом 4.3.2 проекта перепланировки оружейного магазина входные наружные двери в магазин предусмотрены с открыванием наружу.

Пунктом 4.2.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, предусмотрено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 человек.

Аналогичные требования к дверям эвакуационных выходов и другим дверям на путях эвакуации установлены пунктом 6.17. Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, принятых и введённых в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01-97).

Пункт 5.2.1. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, дублирует положения, изложенные в пункте 6.17 СНиПа 21-01-97.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на Ф1.3 - многоквартирные жилые дома; квартирные жилые дома, в том числе блокированные; на Ф1.4 здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений.

В соответствии с пунктом 5.21* СНиПа 21-01-97 здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества: Ф1.3 Многоквартирные жилые дома; Ф1.4 Одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома.

Согласно пункта 7.2.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, предусмотрено, что число покупателей магазина, одновременно находящихся в торговом зале, следует принимать из расчета торговой на одного человека – 3 кв.м., включая площадь, занятую оборудованием.

Из проекта перепланировки оружейного магазина (шифр 17/08-106-ПЗ) следует, что площадь торгового зала составляет 137 кв.м. Таким образом, максимальное возможное количество людей, одновременно пребывающих только в торговом зале составляет 45 человек.

Довод заявителя о том, что в данном случае надзорному органу надлежало исходить из специфики товара, реализуемого обществом (оружие, боеприпасы) и наличия внутреннего регламента, согласно которому в магазине могут находиться не более 10 покупателей, а не из расчета максимального количества покупателей исходя из площади магазина, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанном на неверном толковании обществом норм материального права, поскольку Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, на основании которого производится максимальный расчет посетителей, не предусматривает каких-либо исключений из данного порядка расчета, в том числе с учетом специфики товара, реализуемого в проверяемом объекте.

Кроме этого, указанный довод заявителя не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции также в связи с тем, что общая численность работающих в указанном магазине составляет 10 человек, в максимальную смену – 8 человек. Одновременное пребывание посетителей в магазине по внутреннему регламенту (на что указывает заявитель) составляет не более 10 человек. Следовательно, в торговом зале магазина одновременно могут пребывать более 15 человек, что также указывает на то, что в данном случае подлежит применению пункт 34 Правил от 25.04.2012 № 390, согласно которому двери на путях эвакуации должны открываются наружу по направлению выхода из здания.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у заявителя обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить дверь на путях эвакуации наружу (решетчатую дверь из помещений торгового зала магазина непосредственно наружу), открывающуюся по направлению выхода их помещений здания.

В соответствии с пунктом 1263/1/7 предписания помещения магазина, расположенные в объеме здания высотой более 30 м. (30,6 м.) не оборудованы автоматической системой пожаротушения, что является нарушением пункта 1 статьи 83, пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 5 таблицы А1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), утвержденного и введенного в действие с 01.05.2009 Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009).

Исходя из части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются, в том числе на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, если дальнейшая эксплуатация зданий приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара; лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального Закона.

При этом Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,