Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 указывает, что «Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования».

Из содержания приведенных норм и позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что процедура выбора земельного участка включает в себя, в том числе действия органа местного самоуправления городских или сельских поселений об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а затем составление акта выбора земельного участка и его последующее утверждение.

Действия органа местного самоуправления городских или сельских поселений по информированию населения является его обязанностью именно на этапе выбора земельного участка, поскольку в силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор и в случае наличия нескольких заявлений право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле в целях практической реализации единой градостроительной и архитектурной деятельности Администрацией  города Ачинска постановлением главы города Ачинска от 28.08.2006 № 290-п утверждено Положение об Архитектурно-планировочной комиссии при отделе архитектуры и градостроительства Администрации города Ачинска (далее – Положение).

В силу пункта 2.1 Положения архитектурно-планировочная комиссия, в том числе определяет целесообразность предоставления земельных участков на территории города, рассматривает и подготавливает решения по размещению новых объектов.

Пунктом 6.3 Положения предусмотрено, что решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии и секретарем. Выписка из протокола заседания комиссии подлежит приобщению к соответствующему пакету документов. В редакции Постановления №414-п от 19.04.2012 этот пункт дополнен словосочетанием «и утверждается Главой Администрации города Ачинска». Апелляционный суд, толкуя это дополнение, исходит из того, что пакет документов не может подлежать утверждению Главой Администрации города Ачинска, соответственно, данное дополнение не может относиться ко второму предложению. Значит, утверждению Главой Администрации города Ачинска подлежит решение комиссии, оформленное протоколом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе исходил из того, что акт о выборе земельного участка оформлен конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка.

Администрация города Ачинска, Федотова Н.С. не согласны с указанным выводом суда первой инстанции.

Администрация города Ачинска указывает, что акт был подписан председателем комиссии - Главным архитектором только 20.11.2012, о чем сделана соответствующая запись на акте возле его подписи, а  утвержден указанный акт был 03.07.2013, то есть только через 11 месяцев.

Федотова Н.С. также указывает, что акт выбора и обследования земельного участка под строительство был выдан ей только 20.11.2012. В день выдачи акта согласование на акте поставил главный архитектор города Ачинска Семененко А.В.

Оценив указанные доводы и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.08.2012 на заседании архитектурно-планировочной комиссии при Администрации города Ачинска рассмотрено заявление Федотовой Н.С. о возможности предоставления ей в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 560 кв.м. для строительства здания торгово-офисного назначения, по адресу: г. Ачинск, микрорайон 5, западнее строения 31 «а». По результатам рассмотрения комиссией было принято решение о согласовании возможности представления такого земельного участка Федотовой Н.С., а также указано на необходимость опубликования информации в СМИ.

14.08.2012 Администрацией города Ачинска составлен акт о выборе земельного участка по адресу: г. Ачинск, микрорайон № 5 западнее строение 31 «А»  с предварительным согласованием места размещения объекта – здания торгово-офисного назначения, предполагаемого к проектированию и строительству. Акт составлен по результатам рассмотрения соответствующего заявления Федотовой Н.С. от 07.08.2012.

Распоряжением и.о. главы Администрации города Ачинска от 04.09.2012 № 3209-р утвержден  протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии от 14.08.2012, которым принято решение о возможности предоставления Федотовой Н.С. в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 560 кв.м. для строительства здания торгово-офисного назначения.

Таким образом, решение о согласовании возможности представления земельного участка Федотовой Н.С. утверждено и приобрело юридическую силу уже с 04.09.2012.

05.09.2012 в газете «Ачинская газета» № 36 опубликовано информационное сообщение следующего содержания: «Администрация г. Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 560 кв.м. и предварительном согласовании места размещения торгово-офисного назначения по адресу: г. Ачинск, микрорайон 5, западнее строения 31А».

03.07.2013 распоряжением Администрации г. Ачинска Красноярского края № 2233-р утвержден Акт выбора земельного участка от 14.08.2012 для строительства нежилого здания торгово-офисного назначения по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 5, в 3 метрах на запад от строения № 31 «а». Кроме того, указанным Распоряжением Федотовой Н.С. предварительно согласовано место размещения здания торгово-офисного назначения.

Таким образом, учитывая, что решение о согласовании возможности представления земельного участка Федотовой Н.С. утверждено и приобрело юридическую силу уже с 04.09.2012, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства, акт о выборе земельного участка оформлен конкретному лицу (согласована возможность представления земельного участка Федотовой Н.С.) до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка.

Апелляционный суд принимает во внимание, что сам акт датирован 14.08.2012 года, и как верно указал суд первой инстанции, отсутствуют основания полагать что он