Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что внеплановая камеральная проверка проведена и оспариваемое решение по жалобе о нарушении законодательства о размещении заказов вынесено уполномоченным органом с соблюдением процедуры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.205 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Таким образом, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно части 1 статьи 41.6 указанного Федерального закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Закона.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005              № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частями 1, 2, 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе; несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов деда, в том числе документации об аукционе (подпункту 1 пункта 1.6.4 раздела 1.2), при размещении оспариваемого заказа установлено обязательное требование к участникам о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 2 «проект государственного контракта» предметом контракта является ремонт здания ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» (обеспечение доступности для инвалидов и маломобильных групп населения на 1 этаж) в соответствии с графиком производства работ согласно дефектной ведомости и локальному сметному расчету.

В части 3 «техническое задание» документации об аукционе имеется ведомость используемых материалов, в т.ч., устройство подъемное в количестве 1 шт. со следующими характеристиками товара: платформа подъемная с мостиком: грузоподъемность - 250 кг, скорость подъема 0,14 м/с, перемещение вертикальное, высота подъема до 2,0м, остановок 2, приводная         эл. колонна, потребл. мощность 1,5 кВт., 220 В/1 фаза/50 ГЦ. Габаритные размеры платформы: 790x1300 мм, наружные габаритные размеры: 940x1000 мм (2000 мм с мостиком), тип платформы - проходная на 180 градусов.

При рассмотрении антимонопольным органом жалобы была представлена рабочая документация «Обеспечение доступности маломобильных групп населения на 1 этаж помещений ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска», разработанная обществом с ограниченной ответственностью «Проект», которая не была размещена на официальном сайте. На странице 6 рабочей документации указано, что надлежит осуществить работы по устройству подъемного устройства для подъема инвалидов на креслах-колясках и лиц с ограниченными двигательными возможностями в комплекте:

- платформа подъемная с мостиком: грузоподъемность - 250 кг, скорость подъема 0,14 м/с, перемещение вертикальное, высота подъема до 2,0 м, остановок 2, приводная эл. колонна, потребл. мощность 1,5 кВт., 220 В/1 фаза/50 ГЦ. Габаритные размеры платформы: 790x1300 мм, наружные габаритные размеры: 940x1000 мм (2000 мм с мостиком), тип платформы - проходная на 180 градусов; лист боковой (армир. стекло); пульт управления выносной на стойках; щит распределительный; щит управления; поручень; калитка (армир. стекло); приводная колонна; поручень защитный в комплекте; труба диаметром 40x2.

На листе 3 рабочей документации размещена схема (план, проект) данного подъемного устройства.

Проанализировав положения документации об аукционе и рабочего проекта, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что в здании ГКУ РХ «УСПН г. Саяногорска» предполагается проводить не просто работы по ремонту здания, а также осуществить работы по устройству подъемного устройства для подъема инвалидов на креслах-колясках и лиц с ограниченными двигательными возможностями.

В размещенном Госкомитетом на официальном сайте и на электронной торговой площадке вместе с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе локальном сметном расчете сведений о необходимости осуществить работы по устройству подъемного устройства для подъема инвалидов на креслах-колясках и лиц с ограниченными двигательными возможностями указано не было.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частями 1 и 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 установлен Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В указанный Перечень видов работ входят работы, в том числе «Монтаж подъемно-транспортного оборудования» (23.1); «Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования» (24.1).

Согласно письму Минрегиона России от 15.06.2010 № 24099-РП/08 монтаж подъемно-транспортного оборудования включает в себя работы по монтажу технологического оборудования: 4530421 Монтаж грузоподъемных кранов; 4530422 Монтаж конвейеров, ленточных, тележечных, рольгангов, транспортеров, норий, элеваторов; 4530423 Монтаж узлов подъемно-транспортного оборудования; 4530425 Монтаж цепей, переходных секций, канатов; 4530426 Монтаж оборудования подвесных канатных дорог с испытаниями; 4530428 Монтаж лифтов, подъемных площадок, плоско-чашечных подъемников, шахтных клетей, загрузочных и разгрузочных устройств; 4530429 Монтаж лебедок и машин подъемных и тяговых; 4530751 Монтаж эскалаторов.

В соответствии с указанным письмом Минрегиона России от 15.06.2010 № 24099-РП/08 пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования включают в себя работы пусконаладочные: 4530880 Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования; 4530881 Пусконаладочные работы подъемно-транспортных механизмов прерывного действия; 4530882 Пусконаладочные работы транспортных механизмов непрерывного действия.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что работы по ремонту объекта, на которые проводилось размещение заказа, относятся к работам, которые влияют на безопасность объекта капитального строительства, включены в специальный Перечень и требуют наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства СРО.

В письме от 28.09.2011 № 3.31-22/810 «Выдача саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам» Комитет по строительству и земельным отношениям ГД ФС РФ со ссылкой на часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснил, что выполнение работ но капитальному ремонту объекта капитального строительства без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (далее - Приказ № 624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 624 утвержденный им Перечень не включает виды работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сфера действия Перечня поставлена в зависимость от видов объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации увязывает случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, с видами объектов, в отношении которых осуществляются соответствующие работы, либо с видом выполняемых работ на объектах капитального строительства.

Капитальный ремонт объекта капитального строительства по своей природе является видом работ, для которого не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, несмотря на его формальное расположение в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие пункта 2 Приказа № 624 на него не распространяется.

Таким образом, несмотря на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, осуществление