Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не доказан факт создания Отрядом препятствий по заключению договоров, подобных договору о взаимодействии от 10.12.2009 № 12/14, с иными хозяйствующими субъектами (лицензиатами), не доказано предоставление ООО «СП ФПБ-Абакан» исключительной возможности по внедрению системы мониторинга, не доказано и нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами Арбитражного суда Республики Хакасия по следующим основаниям.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В силу положений статьи 91 названного выше Федерального закона помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от                             8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действующего в период заключения спорного договора) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.

Согласно пункту 3 положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года №625 лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «СП ФПБ-Абакан» имеет лицензию от 11 августа 2008 года № 2/26450 (переоформлена 5 сентября 2013 года № 6-Б/01244) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

10 декабря 2009 года для укрепления пожарной безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций между Отрядом и ООО «СП ФПБ - Абакан» заключен договор о взаимодействии № 12/14, согласно которому стороны взаимодействуют совместно в разработке и внедрении системы мониторинга состояния пожарной автоматики на объектах г. Абакана (пункт 1.1. договора).

Согласно Акту передачи оборудования от 10 декабря 2009 года (Приложение к договору от 10.12.2009 № 12/14) ООО «СП ФПБ - Абакан» передает, а Отряд принимает в оперативное управление готовую к эксплуатации мониторинговую станцию в составе: монитор TOSHIBA32\40LV655PR, системный блок, источник бесперебойного питания Smart power pro 2000, мониторинговая станция «Контакт GSM», блок питания «Парус-3», программное обеспечение мониторинга стационарных объектов, программное обеспечение Windows ХР.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается сторонами, договор о взаимодействии от 10 сентября 2009 года № 12/14 является действующим по настоящее время.

В соответствии с пунктом 2.2.10 договора о взаимодействии общество самостоятельно заключает договора с хозяйствующими объектами на подключение к системе мониторинга.

Согласно перечню объектов ООО «СП ФПБ-Абакан» по мониторингу, общество обслуживает 25 объектов, подключенных к данной системе, из них: 12 - г. Абакан, 4 -Аскизский район, 9 - г. Черногорск. Обслуживание подключенных к системе мониторинга объектов осуществляется ООО «СП ФПБ-Абакан» в соответствии с договорами на техническое обслуживание пожарной сигнализации, системы оповещения и системы мониторинга.

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях общества и Отряда по заключению договора о взаимодействии от 10.09.2009 № 12/14 нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, возбудил в отношении ООО «СП ФПБ-Абакан» и Федерального государственного   казённого учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия»  дело и по результатам его рассмотрения принял оспариваемое решение, которым признал Отряд и общество нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно Перечню лицензиатов, зарегистрированных на территории г. Абакана и г.Черногорска, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, 38 хозяйствующих субъектов (в том числе                                    ООО «СП ФПБ-Абакан») вправе осуществлять перечисленные виды работ.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что с целью анализа и выяснения обстоятельств дела о возможности других хозяйствующих субъектов осуществлять работы по договору от 10 декабря 2009 года № 12/14 (которые осуществляет, как выбрал Отряд, хозяйствующий субъект ООО «СП «ФПБ-Абакан») и о выявлении Отрядом в 2009 году других хозяйствующих субъектов - лицензиатов (кроме ООО «СП ФПБ-Абакан»), желающих заключить аналогичные договоры, комиссией Хакасского УФАС России проведен опрос хозяйствующих субъектов - конкурентов (лицензиатов), осуществляющих свою деятельность на рассматриваемом рынке.

37 хозяйствующим субъектам (по списку) предложено представить в антимонопольный орган информацию (с подтверждающими документами) по вопросам, поставленным в запросах от 27 сентября 2013 года исх. № 04-6140/АА (том 2 л.д. 41), и от 17 октября 2013 года                         исх. № 04-6474АА (том 2 л.д. 71).

Ответы хозяйствующих субъектов представлены антимонопольным органом в материалы дела, проанализированы и систематизированы Хакасским УФАС России в виде таблицы, отраженной в оспариваемом решении.

На основании данных хозяйствующими субъектами ответов антимонопольный орган указывает, что почти все хозяйствующие субъекты в 2009 году не знали о возможности заключения договора о взаимодействии с Отрядом, перед заключением договора о взаимодействии от 10 декабря 2009 года № 12/14 с обществом собрания с хозяйствующими субъектами - конкурентами (лицензиатами) не проводились.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 18 статьи 4 названного выше Закона соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

По мнению антимонопольного органа, в результате антиконкуретного соглашения между сторонами спорного договора о взаимодействии от 10 декабря 2009 года № 12/14 был ограничен доступ иным хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «НАБАТ», ООО «Энергия-Сервис», ООО «Аудит-01», Хакасское республиканское отделение ВДПО, ООО производственно коммерческая фирма «ПАРТНЕР») на товарный рынок, а ООО «СП ФПБ-Абакан» получило исключительную возможность разработать и внедрить систему мониторинга состояния пожарной автоматики на объектах г. Абакана, что привело к разделу товарного рынка, ограничению конкуренции на рынке по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Арбитражного суда Республики Хакассия о необоснованности указанного вывода Хакасского УФАС России по следующим основаниям.

Субъектом спорного товарного рынка является любая организация либо индивидуальный предприниматель, имеющие соответствую лицензию, поскольку действие лицензии в силу положений статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действующего в период заключения спорного договора) распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» также не устанавливает конкретное количество хозяйствующих субъектов -лицензиатов, которые могут осуществлять работы по разработке и внедрению системы мониторинга состояния пожарной автоматики на объектах защиты.

Хакасское УФАС России в оспариваемом решении определило географическими границами рассматриваемого рынка по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Республику Хакасию. Однако, как верно указал суд первой инстанции, из текста оспариваемого решения не усматривается, каким образом антимонопольный орган определил географические границы рассматриваемого рынка.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган указал, что географические границы рассматриваемого рынка определены им верно. Вместе с тем, в материалы дела представлен Перечень лицензиатов, имеющих право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, зарегистрированных на территории г. Абакана и г.Черногорска, которым и направлялись антимонопольным органом указанные выше запросы о предоставлении информации. Сведения о перечне лицензиатов, зарегистрированных на иных территориях Республики Хакасия, в материалах дела отсутствуют.

Апелляционная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что в силу пункта 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Однако это не влияет на отсутствие в материалах дела сведений о лицензиатах, зарегистрированных на иных территориях Республики Хакасия.

Довод антимонопольного органа о том, что в результате заключения договора о взаимодействии от 10.12.2009 №12/14 ООО «СП ФПБ-Абакан» получило исключительную возможность разработать и внедрить систему мониторинга состояния пожарной автоматики на объектах г.Абакана отклоняется судом апелляционной инстанции.

В письме Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 31.10.2013                 исх. №4392-13-5 «О предоставлении информации» указано, что эксплуатационно-техническое обслуживание систем мониторинга на объекте с массовым пребыванием людей может осуществлять любая организация-лицензиат, имеющая право осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешением на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, заключившая соответствующий договор с владельцем такого объекта. Мониторинговые станции, установленные на объектах, подключаются непосредственно к системе автоматической пожарной сигнализации, соответственно являются ее элементом, и условием на выполнение работ по ее установке и подключению является наличие лицензии МЧС России с разрешением выполнения указанного вида работ. Договорные отношения между Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия и хозяйствующими субъектами в указанной сфере в настоящий момент отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств того, что какая-либо организация или индивидуальный предприниматель (кроме ООО «СП ФПБ-Абакан») обращались с заявлением, либо предложением о намерении заключить договор, предметом которого являлись бы действия по созданию